Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Перми Дульцева Л.Ю., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Велес» на постановление начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Велес» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Велес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, выразившегося в том, что в выделе 29 квартала 43 <Адрес>, Арендатором незаконно срублена древесина пород «ель», «сосна», «пихта», «береза», «осина» общим объемом 603,89 м?, сумма ущерба государственному лесному фонду составил <данные изъяты>

ООО «Велес» назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

ООО «Велес» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить. Указывает, что административным органом нарушен порядок и процедура привлечения к административной ответственности. Дело об административном правонарушении было назначено на 01.11.2021г. Указом Президента РФ от 20.10.2021 № 595 на всей территории РФ были установлены нерабочие дни с 01 ноября по 7 ноября 2021 года. В данный период Общество не работало. Административный орган был обязан перенести срок рассмотрения дела об административном правонарушении. Из телефонного разговора с заместителем старшего государственного лесного инспектора ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. стало известно, что определение о переносе срока рассмотрения дела об административном правонарушении направлено ДД.ММ.ГГГГ. почтовой России и дело назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ. Определение вернулось обратно в административный орган с почтовой отметкой о недоставке. В почтовых документах указано, что почтальон приходил ДД.ММ.ГГГГ. в Общество, когда Общество не работало, следовательно не могло получить корреспонденцию. Также в период с 08 ноября по 18 ноября 2021 года корреспонденции никакой не получали. Таким образом, административный орган не убедился в надлежащем извещении Общества и рассмотрел дело ДД.ММ.ГГГГ. в его отсутствие. Также отсутствует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ. Общество в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ№ осуществляло заготовку древесины способом сплошных рубок на лесосеке 1 в выделе 29 квартала 43 <Адрес> (площадь лесосеки – 0,5 га), в объеме 86 м?, на лесосеке 2 в выделе ч. 36 квартала 43 <Адрес> (площадь лесосеки – 2,5 га), в объеме 415 м?, и способом выборочных рубок на лесосеке 3 в выделе 48 квартала 43 <Адрес> (площадь лесосеки – 2,2 га), в объеме 61 м?. Общество в установленном порядке до подачи лесной декларации произвел отвод лесосек, а также таксацию лесосек, определил количественный и качественный характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке, установил и обозначил на местности границы лесосек, отобрал и отметил деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок. Для выполнения работ общество заключило с ИП ФИО3 договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ. на заготовку древесины в указанных лесосеках. Срок договора и срок выполнения работ установлен по ДД.ММ.ГГГГ. Подрядчик для выполнения работ получил от заказчика копию договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., копию лесной декларации на 2020-2021 год с дополнениями и приложениями, копии технологических карт лесосечных работ, копии схем лесосек, копии материалов отвода и таксации лесосек. При передаче стороны натурно осмотрели лесосеки, границы лесосек и лесные насаждения на лесосеках. Однако, подрядчик не убедившись в правильности места нахождения лесосеки и не сверив их с переданными заказчиком документами для заготовки, фактически вырубил лесные насаждения в не отведенной и не задекларированной лесосеке, спутал деляночный столб. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ. Действия общества квалифицированы по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ. ИП ФИО4 (подрядчик) при выполнении работ вышел за пределы данного ему Обществом задания. Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ предполагает активные действия, а потому Общество не может нести ответственности за данное правонарушение.

ООО «Велес» о месте и времени рассмотрения дела извещено судом надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, представили письменные пояснения по делу, в соответствии с которыми указывают, что общество не было извещено о месте и времени составления протокола, поскольку определение от ДД.ММ.ГГГГ о переносе времени и места составления протокола было получено ООО «Велес» лишь ДД.ММ.ГГГГ, тогда как протокол был составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края и начальник отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв в соответствии с которым, просят отказать в удовлетворении жалобы, поскольку о месте и времени рассмотрения дела общество было извещено надлежащим образом, вина в совершении административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Оценив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

На основании части 1 статьи 8.28 КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем старшего государственного лесного инспектора Пермского края ФИО5 вынесено определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении в области охраны среды и природопользования в отноешнии ООО «Велес» по ч.1. ст.8.28 КоАП РФ, которое назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 13-00 час.

Указанное определение направлено в адрес ООО «Велес» ДД.ММ.ГГГГ, возвратилось как не полученное.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о переносе времени и места составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ на 13 час.

Определение ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес ООО «Велес» и получено им ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ заместителем старшего государственного лесного инспектора Пермского края ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Велес», рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 13-10 час.

Экземпляр протокола направлен в адрес ООО «Велес» ДД.ММ.ГГГГ, вручен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о переносе времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ на 13 час., которое направлено в адрес ООО «Велес» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах - старшим государственным лесным инспектором Пермского края ФИО1, вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении ООО «Велес», которым ООО «Велес» признано виновным по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса (ч.1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч.5).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч.6).

В соответствии с ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из положений указанных норм закона следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола, в то время как материалы административного дела доказательств, подтверждающих извещение ООО «Велес» о месте и времени составления протокола, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ не содержат.

Определение о переносе времени и места составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ, было получено ООО «Велес» ДД.ММ.ГГГГ, т.е. уже после составления протокола об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица, не извещенного о месте и времени его составления, влечет недействительность данного процессуального документа, то есть признание его недопустимым доказательством и свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно положениям части 1 статьи 1.6 и статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным, если оно вынесено с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела является существенным, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при этом возможность устранения нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении, утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков со стадии рассмотрения жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, недопустимо.

В соответствии с положениями п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление о привлечении ООО «Велес» к административной ответственности подлежит отмене, как вынесенные с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных положениями КоАП РФ, а производство по делу подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Велес» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Л.Ю. Дульцева

<данные изъяты>