Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «АКОМ-инвест», (ООО «АКОМ-инвест») ФИО4, представителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «АКОМ-инвест», (ООО «АКОМ-инвест», ИНН <***>, ОГРН <***>) <адрес> А, стр.134, - ФИО4 на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям – заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО3№-пл о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям – заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО3№-пл о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор металлургического производства – ООО «АКОМ-инвест» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст.8.2 КоАП РФ: неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитника должностного лица – директора ООО «АКОМ-инвест» ФИО4 обратилась в суд с жалобой, указав на то, что основанием для вынесения спорного постановления являются следующие обстоятельства – ООО «Аком-инвест» осуществляло лицензируемую деятельность на основании лицензии 63№ОТ-0223 от ДД.ММ.ГГГГ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, по размещению 1-4 классов опасности. При этом в соответствии с ФЗ-89 от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами на объектах 1-2 категорий. Однако, компанией не был направлен на утверждение в Росприроднадзор проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, утвержденный руководителем компании в 2019 года. Заявитель – ООО «АКОМ-инвест» не согласен с привлечением к административной ответственности в виде штрафа, так как весь персонал компании с ДД.ММ.ГГГГ находится в вынужденном простое без нахождения на рабочих местах. Данный факт подтверждается приказами №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ о введении режима вынужденного простоя; №- ОД от ДД.ММ.ГГГГ о продлении вынужденного простоя; №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ о продлении вынужденного простоя; №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ о продлении вынужденного простоя; №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ о продлении вынужденного простоя; №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ о продлении вынужденного простоя. С начала ухода компании в вынужденный простой сотрудники начали увольняться, в настоящий момент в штате компании числится 5 человек, остальные уволены с полным расчетом. Заявителем ранее представлялась в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям (через ящик для корреспонденции, поскольку личный прием посетителей не осуществлялся) проект нормативов образования отходов и лимиты на из размещение, утвержденный руководителем компании в 2019 году, однако, данный факт невозможно доказать, так как отметка о вручении не проставлялась.

В судебном заседании защитник должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «АКОМ-инвест», (ООО «АКОМ-инвест») ФИО4 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме. Также дополнила, что проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение от 2019 года имелся в ООО «АКОМ-инвест», однако его на согласование в Роспироднадзор должна была предоставить организация, которая его подготовила, что сделано не было. В связи с этим просила применить в отношении должностного лица – директора ООО «АКОМ-инвест» наказание в виде предупреждения или уменьшить штраф в два раза.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы защитника должностного лица – директора ООО «АКОМ-инвест» ФИО4 о применении в отношении должностного лица – директора – ООО «АКОМ-инвест» наказания в виде предупреждения или уменьшения штрафа в два раза отказать, поскольку считает, что должностное лицо – директор ООО «АКОМ-инвест», обосновано, признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, а именно за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации. Представленный им ДД.ММ.ГГГГ проект в копии от 2019 года не был своевременно направлен на рассмотрение и утверждение.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, исследовав доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление может быть отменено в случае существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.7 ст.8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством. За выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления" нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, каб.501, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «АКОМ-инвест» на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства в соответствии с приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от ДД.ММ.ГГГГ№-КНД; приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от ДД.ММ.ГГГГ№-КНД. Уведомление о составлении акта проверки в отношении ООО «АКОМ-инвест» исх. от ДД.ММ.ГГГГ№, отправлено ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты: desk@akom.ru, akominvest@maii.ru, akom-invest@mail.ru, akom-invest@yandex.ru. На процедуру составления акта явился директор металлургического производства ООО «АКОМ-инвест» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№-ГК.

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «АКОМ-инвест» Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям (далее - Межрегиональное управление) в отношении ООО «АКОМ-инвест» установило следующее.

Вид основной деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя (описание): основным видом деятельности «АКОМ-инвест», согласно коду 24.43 Производство свинца, цинка и олова.

Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, код объекта №П, II категория, категория риска - умеренная (5).

ООО «АКОМ-инвест» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части осуществления деятельности по сбору, обработке, утилизации отходов II-III классов опасности, обезвреживанию отходов II класса опасности, серия 63 № ОТ-0223 от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Управлением Росприроднадзора по <адрес>. Для утилизации отходов II-III классов опасности, указанных в лицензии, ООО «АКОМ-инвест» использует: отражательные печи, тигельные печи. «Черновой свинец доводится до товарного вида переплавкой в тигельных печах. В печах металл разогревается до 440-460 С, после чего в него поочередно вводятся рафинирующие добавки: сера, NaN03, XaOH+NaCl, Ca+Mg, древесный уголь».

Согласно разделу 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» по критериям отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории относится: производство с использованием оборудования: для производства цветных металлов из руды, концентратов или вторичного сырья (с помощью металлургических, химических или электролитических процессов); для плавки, включая легирование, рафинирование, и разливки цветных металлов.

Таким образом, в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», ООО «АКОМ-инвест» относится к объектам I категории.

Вместе с тем, у ООО «АКОМ-инвест» отсутствуют нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (срок действия установленных нормативов истек в 2014 году).

Защитником должностного лица – директора ООО «АКОМ-инвест» при рассмотрении административного дела ДД.ММ.ГГГГ предоставлена копия проекта нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, утвержденного директором ООО «АКОМ-инвест» ФИО1 в 2019 г. (с приложениями). Вместе с тем, данные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не были направлены на рассмотрение и утверждение в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Межрегиональное управление). Таким образом, утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение ООО «АКОМ-инвест» отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении №-пл от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки №-пл от ДД.ММ.ГГГГ, а также по существу не оспариваются заявителем.

При таких обстоятельствах действия должностного лица – директора ООО «АКОМ-инвест» правильно квалифицированы как неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст.8.2 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое действующим законодательством установлена административная ответственность.

Административное правонарушение, совершенное должностным лицом - директором ООО «АКОМ-инвест» посягает на отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере, выразившегося в пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей возложенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела нет и заявителем не представлено.

При этом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, материалы дела не содержат, в связи с чем, оснований замены штрафа предупреждением, не имеется. Назначенное должностному лицу –директору ООО «АКОМ-инвест» административное наказание в виде размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями (ст.3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «АКОМ-инвест» допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.4, 4.1.1, 30.5, - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям – заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО3№-пл о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица – директора ООО «АКОМ-инвест» ФИО1 к административной ответственности по ст.8.2 ч.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей – оставить без изменения, жалобу защитника должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «АКОМ-инвест», (ООО «АКОМ-инвест», ИНН <***>, ОГРН <***>) <адрес> А, стр.134, - ФИО4 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Центральный районный суд г.о. <адрес>.

Судья: подпись. Копия верна. Судья: ФИО2