Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г. Краснодара Тихонова К.С. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Беседа Ю. В. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю №023/04/7.31-4661/2021 от 18.11.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю №023/04/7.31-4661/2021 от 18.11.2021г. консультант отдела организации закупок для государственных нужд ГУ – КРО ФСС РФ Беседа Ю.В. признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Беседа Ю.В. обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что 16.06.2021г. между Краснодарским региональным отделением и ООО «Апрель» был заключен Государственный контракт № 066 на поставку кресел-колясок активного типа (для инвалидов и детей инвалидов) для инвалидов Краснодарского края в 2021г., номер реестровой записи контракта 1№ (далее - Контракт № 066). Сведения о заключенном контракте, в том числе сведения о гарантии качества работы, с описанием срока предоставления гарантии и информации о требованиях к гарантийному обслуживанию товара, были сформированы и направлены в ЕИС 16.06.2021г. с учетом установленного срока направления сведений. В соответствии с п. 7.1. Контракта № 066: Вариант 1 7.1. Поставщик не позднее дня передачи документов, указанных в разделе 5 Контракта, должен представить Заказчику обеспечение гарантийных обязательств в размере 5 % от начальной (максимальной) цены Контракта, что составляет 78 300 рублей 00 копеек. Вариант 2 7.1. При осуществлении закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, в случае исполнения требований, предусмотренных частью 8.1 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ, условия обеспечения исполнения Контракта и гарантийных обязательств в разделе 7 Контракта не применяются. Согласно п. 7.2. Контракта № 066 обеспечение гарантийных обязательств предоставляется Поставщиком в виде безотзывной банковской гарантии, выданной банком (далее - Гарант) в соответствии со статьей 45 Федерального закона № 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику. В соответствии с п. 2.1. Контракта Срок поставки Товара: с даты получения от Заказчика реестра получателей Товара (приложение № 4 к Контракту) по «31» августа 2021 года. ООО «Апрель» предоставило обеспечение гарантийных обязательств платежным поручением №575 от 22.09.2021 г. в сумме 78300 руб. Сведения об обеспечении исполнения обязательств по предоставленной гарантии качества работ были переданы в ЕИС 23.09.2021 г. без нарушения срока, установленного п. 12 Правил. 26.07.2021г. между Краснодарским региональным отделением и ООО «МЕДИКА» был заключен Государственный контракт № 090 на поставку противопролежневых подушек для обеспечения инвалидов Краснодарского края в 2021 году, номер реестровой записи контракта. № (далее - Контракт № 090). Сведения о заключенном контракте, в том числе сведения о гарантии качества работы, с описанием срока предоставления гарантии и информации о требованиях к гарантийному обслуживанию товара, были сформированы и направлены в ЕИС 30.07.2021 г. с учетом установленного срока направления сведений. В соответствии с п. 7.1. Контракта: Вариант 1 7.1. Поставщик не позднее дня передачи документов, указанных в разделе 5 Контракта, должен представить Заказчику обеспечение гарантийных обязательств в размере 1 % от начальной (максимальной) цены Контракта, что составляет 2 242 рубля 09 копеек. Вариант 2 7.1. При осуществлении закупки в соответствии с пунктом 1 части статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, в случае исполнения требований, предусмотренных частью 8.1 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ, условия обеспечения исполнения Контракта и гарантийных обязательств в разделе 7 Контракта не применяются. В соответствии с п. 7.2. Контракта № 090 обеспечение гарантийных обязательств предоставляется Поставщиком в виде безотзывной банковской гарантии, выданной банком (далее - Гарант) в соответствии со статьей 45 Склерального закона № 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Сидерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику. Согласно с п.2.1. Контракта № 090 срок поставки Товара: с даты получения от Заказчика реестра получателей Товара (приложение № 4 к Контракту) по «10» декабря 2021 года. На момент вынесения обжалуемого постановления ООО «МЕДИКА» не предоставлена информация о гарантийных обязательствах, в связи с чем у ГУ-КРО ФСС РФ отсутствует возможность предоставить сведения о них. Следовательно, отсутствует и вина Беседа Ю.В. в не предоставлении необходимых сведений. 28.07.2021 г. между Краснодарским региональным отделением и ООО Фирма «Надежда» был заключен Государственный контракт № 087 на выполнение работ по обеспечению инвалидов Краснодарского «гая специальной одеждой в 2021 году, номер реестровой записи контракта 1№ (далее - Контракт № 087). Сведения о заключенном контракте, в том числе сведения о гарантии качества работы, с описанием срока предоставления гарантии и информации о требованиях к гарантийному обслуживанию товара, были сформированы и направлены в ЕИС 29.07.2021г. с учетом установленного срока направления сведений. В соответствии с п. 12.3 контракта № 087 размер обеспечения гарантийных обязательств устанавливается в размере 1% от начальной (максимальной) цены контракта и составляет 30 000 рублей 00 копеек. В соответствии с п. 12.5. Контракта № 087 гарантийные обязательства могут 5еспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе или несением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику. В соответствии с п. 12.4 Контракта № 087 обеспечение исполнения гарантийных обязательств предоставляется Исполнителем в срок в соответствии с. 6.5, 6.7 и 9.3. настоящего Контракта. Для окончательного расчета по факту выполненных работ Исполнитель предоставляет Заказчику отчетную документацию, указанную в п.4.1.19, и документ в обеспечение гарантийных обязательств согласно разделу 12 настоящего контракта для подписания Акта выполненных работ, в срок, указанный в п.4.1.22 (п.. 5 Контракта № 087). В случае, если на 01.11.2021 г. количество фактически выполненных работ изделий) меньше количества Изделий, указанных в Заявках, предоставленных заказчиком в соответствии с п.4.2.1. Контракта, Исполнитель направляет Заказчику обеспечение гарантийных обязательств, оформленное в порядке, установленном разделом 12 настоящего Контракта, но не позднее срока, указанного в п. 9.1 контракта (п. 6.7 Контракта № 087).

В случае расторжения Контракта по соглашению Сторон Исполнитель не позднее дня передачи подписанных экземпляров расторжения Контракта по оглашению Сторон со стороны Исполнителя Заказчику, должен предоставить обеспечение гарантийных обязательств согласно разделу 12 настоящего Контракта и. 9.3 Контракта № 087). В соответствии с п. 4.1.1 Контракта № 087 Исполнитель обязан выполнить работы не позднее 01.11.2021 года. На момент вынесения обжалуемого постановления ООО Фирма «Надежда» не предоставлена информация о гарантийных обязательствах, в связи с чем у ГУ-КРО ФСС РФ отсутствует возможность предоставить сведения о них. Следовательно, отсутствует и вина Беседа Ю.В. в не предоставлении необходимых сведений. Помимо отсутствия состава правонарушения, считает, что вина Беседа О.В. в вменяемом ей нарушении в постановлении от 19.11.2021 № 32942/8 не установлена.

В судебном заседании заявитель и его представитель настаивали на удовлетворении заявленных требований, доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, полагая, что в действиях Беседа Ю.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, представил письменные возражения в материалы дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило постановление первого заместителя прокурора Краснодарского края старшего советника юстиции Гвоздева П.Ю. о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.09.2021г. по ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), в соответствии с которым 16.06.2021г. между ГУ-КРО ФСС и ООО «Апрель» заключен государственный контракт №089 на поставку кресел- колясок активного типа (для инвалидов и детей- инвалидов) Ortonica S (номер реестровой записи 1№) на сумму 1 566 тыс. руб.

Частью 2 ст. 103 Закона о контрактной системе определен перечень документов и информации, которые включаются в реестр контрактов.

Согласно п. 15 ч.2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

На основании ч. 6 ст. 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами ведения реестра контрактов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (далее - Правила) в реестр контрактов включаются следующие информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, в том числе в пп. ж (1) настоящих Правил, информация о гарантийных обязательствах, предусмотренных частью 4 статьи 33 Федерального закона, и о сроках их предоставления (при наличии), об обеспечении таких гарантийных обязательств (при наличии) и их размере.

В соответствии с п. 12 настоящих Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах ”а" - мж(1У", "и", "и(2)", "м" и "о" пункта 2 настоящих Правил.

Соответствующий порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19.07.2019 № 113 н (далее - Порядок), в соответствии с пунктом 21 которого при формировании информации об обеспечении исполнения обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг указываются сведения о размере обеспечения исполнения обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг.

Часть 3 ст. 103 Закона о контрактной системе предусматривает, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, _12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Разделом 7 «Обеспечение исполнения контракта и обеспечение гарантийных обязательств» контракта предусмотрена обязанность поставщика по предоставлению обеспечения исполнения контракта и обеспечения исполнения обязательств по предоставленной гарантии качества на товар.

Согласно пункту 7.1 контракта: «Поставщик предоставляет заказчику обеспечение исполнения контракта в размере 30% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 469 800 руб. Поставщик не позднее дня передачи документов, указанных в разделе 5 контракта, должен представить заказчику обеспечение гарантийных обязательств в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 78 300 руб.».

Прокуратурой Краснодарского края установлено, что согласно информации из реестра контрактов, на официальном сайте ЕИС в сети «Интернет», направленной 16.06.2021г. в федеральный орган информация о заключении контракта не содержит предусмотренных им сведений о размере обеспечения исполнения обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг.

Частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно должностной инструкции работника ГУ-КРО ФСС РФ, утвержденной 11.09.2008г., должностным лицом ответственным за своевременное размещение в ЕИС в сфере закупок соответствующей информации и документов является консультант отдела организации закупок для государственных нужд ГУ-КРО ФСС РФ Беседа Ю. В..

Согласно письменных пояснений консультанта отдела организации закупок для государственных нужд ГУ-КРО ФСС РФ Беседы Ю. В. от 01.11.2021г., представленных в Краснодарское УФАС России, У-КРО ФСС РФ формирует информацию о гарантии качества и об обеспечении исполнения обязательств по предоставленной гарантии качества в реестре контрактов в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с «Руководством пользователей. Ведение Реестра контрактов в соответствии с требования Федерального закона № 44-ФЗ».

В соответствии с п. 7.2. контракта №089 от 16.06.2021г. (далее - Контракт) обеспечение гарантийных обязательств предоставляется Поставщиком в виде безотзывной банковской гарантии, выданной банком (далее - Гарант) в соответствии со статьей 45 Федерального закона № 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику.

В соответствии с п. 2.1. Контракта Срок поставки Товара: с даты получения от Заказчика реестра получателей Товара (приложение № 4 к Контракту) по «31» августа 2021 года.

Товар на дату окончания проверки не был поставлен и обеспечение гарантийных обязательств Поставщиком соответственно не представлялось.

На момент передачи в ЕИС сведений о государственном контракте информация об обеспечении исполнения обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг у Заказчика отсутствовала.

ООО «Апрель» предоставило обеспечение гарантийных обязательств в виде залога денежных средств платежным поручением №575 от 22.09.2021 г. в сумме 78300,00 руб.

При установке отметки в поле «Внесение денежных средств на указанный заказчиком счет» блок «Обеспечение исполнения обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг» принимает вид Рисунок 57. Формирование информации о контракте, вкладка «Дополнительная информация», блок «Обеспечение исполнения обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг» при способе обеспечения - внесение денежных средств на указанный заказчиком счет.

Если в поле «Валюта контракта» на вкладке «Общая информация» выбрано значение «Российский рубль», то поле «Валюта обеспечения исполнения обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг» по умолчанию заполняется значением «Российский рубль» (из справочника валют). Если в поле «Валюта контракта» на вкладке «Общая информация» выбрано значение отличное от «Российский рубль», то в поле из раскрывающегося списка выберите значение валюты, что и на вкладке «Общая информация» или «Российский рубль».

Для формирования сведений об экономии при заключении энергосервисного контракта установите отметку «Заключение энергосервисного контракта». В блоке «Информация об экономии при заключении энергосервисного контракта» отображается поле «Информация об экономии в натуральном и денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов при заключении энергосервисного контракта».

На рассмотрение административного дела представлено «Руководство пользователей. Ведение Реестра контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Раздел 4.2.4.2 Вкладка «Дополнительная информация» предназначена для формирования информации об обеспечении исполнения контракта и информации об экономии при заключении энергосервисного контракта.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Таким образом, доводы жалобы не могут быть приняты судом во внимание и опровергаются материалами дела, а само постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю №023/04/7.31-4661/2021 от 18.11.2021г., которым консультант отдела организации закупок для государственных нужд ГУ – КРО ФСС РФ Беседа Ю.В. признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. законно и обоснованно, так как в ее действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Суд отмечает и то обстоятельство, что аналогичные нарушения допущены должностным лицом Беседой Ю.В. при направлении в федеральный орган информации о заключении учреждением государственных контрактов: от 26.06.2021 №090 на поставку противопролежневых подушек для обеспечения инвалидов Краснодарского края в 2021 году (номер реестровой записи №.00.122); от 28.07.2021 №087 на выполнение работ по обеспечению инвалидов Краснодарского края специальной одеждой в 2021 году (номер реестровой записи 1№).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь главой 30 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю №023/04/7.31-4661/2021 от 18.11.2021г. оставить без изменения, жалобу Беседа Ю. В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Советского районного

суда г. Краснодара К.С. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 12.01.2022г.

Судья Советского районного

суда г. Краснодара К.С. Тихонова