Гражданский кодекс часть 1

Судья Балашихинского городского суда <адрес> Дошин П.А., рассмотрев жалобу ГАУ МО «ТРК» «РТВ-Подмосковье» в лице представителя по доверенности ФИО2 на постановление Мирового судьи судебного участка № Балашихинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ

Мировой судья судебного участка № Балашихинского судебного района <адрес>ДД.ММ.ГГГГ вынес указанное выше постановление.

ГАУ МО «ТРК» «РТВ-Подмосковье» в лице представителя по доверенности ФИО2 просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № Балашихинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, пояснив, что в лицензию не внесен для вещания <адрес> (частота 66,44 МГц), на территории которого вещание осуществляется, однако вину Учреждения не признала, пояснив, что Учреждение осуществляет вещание «Радио 1» на основании договора с ФГУП «РТРС» от 29.12.2018г №-Д-18 (04-35) (201-12/18), которое имеет разрешение на использование радиочастот и радиочастотных каналов, и ему разрешено использование радиопередатчика мощностью 5 кВт на частоте 66,44 МГц, т.е. именно ФГУП «РТРС»осуществляет непосредственную передачу в эфир звукового сигнала радиоканала Учреждения с использованием принадлежащего оператору связи радиопередатчика на территории, в пределах которой при эфирном вещании обеспечивается прием сигнала программы до пользовательского конечного оборудования абонента. Указанный передатчик принадлежит ФГУП «РТРС», который является единственным держателем лицензии на оказание услуг связи для целей эфирного радиовещания на частоте 66,44 МГц и по своему усмотрению определяющий радиус зоны покрытия вещанием, вид модуляции и мощность передатчиков и другие их эксплуатационно-технические характеристики, т.е. Учреждение не имело возможности односторонне менять характеристики трансляции и основные параметры вещания радиоканала «ФИО1» на частоте 66,44 МГц.

ГАУ МО «ТРК» «РТВ-Подмосковье» в лице представителя по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила постановление Мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Исследовав представленные материалы, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 19.20 ч.2 КоАП РФ, предусмотрено, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.31Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N2124-1 "О средствах массовой информации", телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом. Сведения об используемых радиочастотах, о позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (распространение нескольких телеканалов и радиоканалов с использованием одной радиочастоты), параметрах спутникового вещания вносятся лицензирующим органом в лицензию вещателя, а в случаях проведения торгов (конкурса, аукциона) в лицензию вещателя - победителя торгов в порядке, установленном статьей 31.4 настоящего Закона. В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются: сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала; программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные); территория распространения телеканала или радиоканала; объем вещания (в часах); дата начала вещания; срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона; сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертойнастоящей статьи; сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи. Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также: выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона); соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание; предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9настоящего Закона.

В соответствии с п.п. «а» п.4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания", Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Согласно материалам дела, 11.03.2019г, по адресу: Мо, <адрес>, помещение 31-32, ГАУ МО «ТРК «РТВ-Подмосковье», в нарушение ст.31 Закона РФ от 27.12.1991г № «О СМИ», пп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011г №, осуществляло вещание рад????????????????????????????????????????-?-??+?

Выводы мирового судьи основаны на исследованных в ходе судебного разбирательства доказательствах:

- протоколом об административном правонарушении от 16.04.2019г, согласно которому 11.03.2019г, по адресу: Мо, <адрес>, помещение 31-32, ГАУ МО «ТРК «РТВ-Подмосковье», в нарушение ст.31 Закона РФ от 27.12.1991г № «О СМИ», пп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011г №, осуществляло вещание радиоканала «Радио 1» с нарушением параметров лицензии от 18.11.2016г серии РВ №, а именно вещало на территории конкурсного города Мо, который не внесен в лицензию: <адрес> (частота 66,44 МГц);

-заданием о проведении внепланового систематического наблюдения в отношении ГАУ МО «ТРК «РТВ-Подмосковье» от 20.02.2019г;

-заданием на проведение проверки соблюдения лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания в ходе внепланового систематического наблюдения в отношении ГАУ МО «ТРК «РТВ-Подмосковье»;

-актом систематического наблюдения ГАУ МО «ТРК «РТВ-Подмосковье» от 26.03.2019г, которым подтверждается выявление нарушения территории распространения радиоканала;

-справкой о результатах систематического наблюдения по лицензии №, согласно которойГАУ МО «ТРК «РТВ-Подмосковье» осуществляет вещание радиоканала «Радио 1» с нарушением параметров лицензии от 18.11.2016г серии РВ №, т.е. вещает на территории конкурсного города Мо, который не внесен в лицензию: <адрес> (частота 66,44 МГц).

-сообщением о результатах 2 этапа объективного контроля вещания в конкурсных городах Мо с таблицей, о результатах радиоконтроля «Радио 1»;

-сообщением о результатах радиоконтроля «Радио 1», из которого усматривается нарушение лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания ГАУ МО «ТРК «РТВ-Подмосковье», поскольку вещание осуществляется в <адрес> на частоте 66,44МГц;

-актом инструментальной оценки параметров электромагнитных полей излучения радиоэлектронных средств от 14.03.2019г и протоколом от 13.03.2019г;

-заключением по итогам проверки лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания, проведенной в ходе планового систематического наблюдения в отношении ГАУ МО «ТРК «РТВ-Подмосковье» от 13.03.2019г;

-показания допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3, о том, что ФГУП «РТРС» обратилось в Роскомнадзор с заявлением о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала - 66,44 МГц на территории Москвы и <адрес>, радиопередатчик мощностью 5 кВт, по результатам экспертизы ФГУП «ГРЧЦ» заявителю ФГУП «РТРС» было выдано Заключение ЭМС, в котором указаны параметры РЭС, в том числе частота, мощность передатчика, высота подвеса антенны, а также схема зоны обслуживания ОВЧ ЧМ, на основании заявления ФГУП «РТРС» и Заключения ЭМС Роскомнадзором было выдано Разрешение на использование радиочастот.Деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию осуществляется на основании законодательства о СМИ, на основании лицензии на вещание,выданной Роскомнадзором, при этом выделение конкретных радиочастот для осуществления наземного эфирного аналогового радиовещания в административных центрах (столицах) субъектов Российской Федерации и (или) городах с численностью населения 100 тыс. и более человек, осуществляется Росконадзором по результатам торгов, проводимых в форме конкурса(п. 3 Правил выделения конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания), утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№). Список конкурсных городов, по состоянию на 2018 год, размещен на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, кудавходит <адрес>, являющийся конкурсным городом.ГАУ МО «ТРК «РТВ-Подмосковье» документы на получение ограниченного радиочастотного ресурса для осуществления радиовещания в конкурсном <адрес> в Роскомнадзорне подавало,при этом, наличие соглашения с оператором связи не снимает с ГАУ МО «ТРК «РТВ-Подмосковье» вины в совершении правонарушения, т.к.ГАУ МО «ТРК «РТВ-Подмосковье» должно было подать в Роскомнадзор заявление о выделении конкретных радиочастот для вещания в конкурсном городе, ккоторому приложить соглашение с оператором связи на оказание услуг связи для целей эфирного вещания.Следовательно, представленными ГАУ МО «ТРК «РТВ-Подмосковье» договором и разрешением ФГУП «РТРС» на использование радиочастот и радиочастотных каналов ГАУ МО «ТРК «РТВ-Подмосковье» не предоставлено право осуществлять вещание на территории конкурсного <адрес> в соответствии с законодательством о СМИ, а предоставлено всего лишь право ФГУП «РТРС» на использование радиочастоты 66,44 МГц в соответствии с частотно территориальным планом.Для осуществления вещания ГАУ МО «ТРК «РТВ-Подмосковье» была получена лицензия на вещание от ДД.ММ.ГГГГ серия РВ №. В данной лицензии указана территория вещания радиоканала. Конкурсный <адрес> в лицензии не указан. Вместе с тем, в соответствии с «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, является вещание указанного в лицензии радиоканала на указанной в лицензии территории.Таким образом, ГАУ МО «ТРК «РТВ-Подмосковье» не имеет права на осуществление вещания на территории <адрес> в соответствии с законодательством о СМИ, в связи с чем, в этой части нарушены требования условий лицензии на вещание.

Суд апелляционной инстанции соглашается с тем, что виновность ГАУ МО «ТРК «РТВ-Подмосковье» подтверждается собранными по данному делу вышепоименованными доказательствами.