Гражданский кодекс часть 1

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Власенко Ф.В., рассмотрев жалобу Коробчинского А.Н. на постановление по делу об административном правонарушении от 27 октября 2022 года о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ

установил:

Постановлением Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27.10.2022 Коробчинский А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ, Коробчинскому А.Н. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

03.11.2022 Коробчинский А.Н. обратился с жалобой на указанное постановление.

В жалобе Коробчинский А.Н. ссылается на то, что при запуске беспилотного воздушного судна (ВВС) квадрокоптера DJI Phantom 3 учетный номер № не совершал действий, представляющих угрозу безопасности воздушного движения, а показательный взлет квадрокоптера был произведен на высоту не более 20 метров, над территорией гаражного кооператива с участием покупателей квадрокоптера. В жалобе Коробчинский А.Н. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ признает, указывает на отсутствие имущественного вреда, угрозы жизни и здоровья людей, объектам культурного наследия при запуске и полете квадрокоптера. Просит заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение либо освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании Коробчинский А.Н. жалобу поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Представитель Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, извещен судом о месте, дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в письменных возражениях содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя, оставить постановление без изменения, жалобу Коробчинского А.Н. без удовлетворения.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав пояснения Коробчинского А.Н., суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются

законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 11.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение вышеуказанных федеральных авиационных правил использования воздушного пространства лицами, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Судом при рассмотрении дела установлено, что 28.08.2022 Коробчинский А.Н. осуществил запуск и управление полетом беспилотного воздушного судна (ВВС) квадрокоптера DJI Phantom 3 учетный номер № с максимальной взлетной массой 1 кг в воздушном пространстве класса С во время действия временного режима использования воздушного пространства BP № 5522 без подачи плана использования воздушного пространства, получения разрешения Регионального центра ЕС ОрВД (Симферополь) и Национального центра управления обороной Российской Федерации, разрешения соответствующего органа местного самоуправления, что является нарушением пунктов 49, 52, 109, 135 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 (далее-ФП ИВП-138).

В соответствии с приказом Минтранса России от 23.07.2020 № 248 «Об утверждении границ зон (районов) Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, границ районов аэродромов (аэроузлов, вертодромов), границ классов А и С воздушного пространства» воздушное пространство, в месте запуска квадрокоптера, относится к воздушному пространству класса С от земли до 2150 м (район аэродрома Бельбек).

План полета БВС на 28.08.2022 Коробчинским А.Н. в установленном порядке не представлялся, разрешение на использование воздушного пространства независимо от класса воздушного пространства не запрашивалось и не получалось, воздушное пространство в месте запуска квадрокоптера, находилось в границах действовавшего временного режима BP № 5522, который устанавливался Главным центром ЕС ОрВД с 23.08.2022 по 29.08.2022 по представлению Министерства обороны Российской Федерации в связи с проведением специальной военной операции (СВО).

Доказательства получения плана полета, разрешения на использование воздушного пространства при рассмотрении дела Коробчинским А.Н. не добыты, в материалы дела не представлены.

Действия Коробчинского А.Н. квалифицированы главным государственным инспектором отдела надзора в сфере использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания УГЛИ НОТБ ЮФО Ространснадзора по части 2 статьи 11.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Факт правонарушения и вина Коробчинского А.Н. в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: материалом проверки КУСП № 19158, картой с районом запрета ИВП BP 5522, картой с районом аэродрома Бельбек, протоколом об административном правонарушении от 20.10.2022 № 101529, протоколом личного досмотра от 28.08.2022, объяснением от 10.10.2022.

Проанализировав закон, подлежащий применению, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины Коробчинского А.Н. в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст.11.4 КоАП РФ, правомерности привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст.11.4 КоАП РФ, законности назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Действительно из материалов дела усматривается, что воздушное пространство в районе выполнения полета беспилотного воздушного судна (ВВС) квадрокоптера DJI Phantom 3 учетный номер № относится к воздушному пространству класса С в соответствии с приказом Минтранса России от 23.07.2020 № 248 «Об утверждении границ зон (районов) Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, границ районов аэродромов (аэроузлов, вертодромов), границ классов А и С воздушного пространства» (район аэродрома Бельбек).

Использовав воздушное пространство класса С во время действия временного режима временного режима BP № 5522 без представления плана полета беспилотного воздушного судна, разрешения на использование воздушного пространства Регионального центра ЕС ОрВД (Симферополь) на использование воздушного пространства, разрешения Национального центра

управления обороной Российской Федерации Коробчинский А.Н. нарушил условия временного режима BP № 5522.

Довод жалобы Коробчинского А.Н. о том, что он не совершал действий представляющих угрозу безопасности воздушного движения, а показательный взлет квадрокоптера был произведен на высоту не более 20 метров, над территорией гаражного кооператива с участием покупателей квадрокоптера, отклоняется судом по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации установлены правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации, федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Воздушного кодекса Российской Федерации использование воздушного пространства представляет деятельность, в процессе которой осуществляется перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов). Пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства.

В соответствии со статьей 32 Воздушного кодекса Российской Федерации: воздушное судно - летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды; беспилотное воздушное судно (БВС) - воздушное судно, управляемое, контролируемое в полете пилотом, находящимся вне борта такого воздушного судна (внешний пилот).

Статьями 16, 19 Воздушного кодекса Российской Федерации установлено, что в соответствии со структурой и классификацией воздушного пространства федеральными правилами использования воздушного пространства устанавливается разрешительный или уведомительный порядок использования воздушного пространства. Нарушение федеральных правил использования воздушного пространства влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 70 Воздушного кодекса Российской Федерации полет воздушного судна выполняется в соответствии с планом полета, представленным пользователем воздушного пространства соответствующему органу единой системы организации воздушного движения, при наличии разрешения на использование воздушного пространства, за исключением полета воздушного судна, выполняемого в случаях отражения воздушного нападения, предотвращения и прекращения нарушений Государственной границы Российской Федерации или вооруженного вторжения па территорию Российской Федерации, оказания помощи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,

поиска и эвакуации космических аппаратов и их экипажей, предотвращения и (или) прекращения нарушений федеральных правил использования воздушного пространства, а также полета воздушного судна, выполняемого в уведомительном порядке использования воздушного пространства, полета воздушного судна, выполняемого в специальных районах, определенных в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

В соответствии с пунктом 10 ФП ИВП-138 воздушное пространство над территорией Российской Федерации, а также за ее пределами, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию, классифицируется следующим образом: а) класс Л; б) класс С; в) класс G. В силу пункта 64 ФП ИВП-138 в воздушном пространстве над территорией Российской Федерации, а также в воздушном пространстве за пределами территории Российской Федерации, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию, устанавливаются: а) класс А - в верхнем воздушном пространстве, где предоставляется диспетчерское обслуживание воздушного движения или осуществляется управление полетами воздушных судов; б) класс С - в нижнем воздушном пространстве, где предоставляется диспетчерское обслуживание воздушного движения или осуществляется управление полетами воздушных судов; в) класс G - в воздушном пространстве, где не устанавливаются классы А и С.

Согласно пункту 67 ФП ИВП-138 границы классов А, С в диспетчерских районах зон (районов) Единой системы устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации. Приказом Минтранса России от 23.07.2020 № 248 «Об утверждении границ зон (районов) Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, границ районов аэродромов (аэроузлов, вертодромов), границ классов А и С воздушного пространства» утверждены границы классов А и С воздушного пространства Российской Федерации.

В силу подпункта «б» пункта 10 ФП ИВП-138 в воздушном пространстве над территорией Российской Федерации класса С разрешаются полеты, выполняемые по правилам полетов по приборам и правилам визуальных полетов. Все воздушные суда обеспечиваются диспетчерским обслуживанием. Воздушные суда, выполняющие полеты по правилам полетов по приборам, эшелонируются относительно других воздушных судов, выполняющих полеты по правилам полетов по приборам и правилам визуальных полетов. Воздушные суда, выполняющие полеты по правилам визуальных полетов, эшелонируются относительно воздушных судов, выполняющих полеты по правилам полетов по приборам, и получают информацию о движении в отношении других воздушных судов, выполняющих полеты по правилам визуальных полетов. Для воздушных судов, выполняющих полеты по правилам визуальных полетов, на высотах ниже 3050 м действует ограничение по скорости, составляющее не более 450 км/ч. Наличие постоянной двухсторонней радиосвязи с органом обслуживания воздушного движения (управления полетами) обязательно. Все полеты над территорией Российской Федерации выполняются при наличии разрешения на использование воздушного пространства, за

исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 настоящих Федеральных правил.

В силу пункта 49 ФГ1 ИБП-138, полеты БВС (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг) над населенными пунктами выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления.

Согласно пункту 52 ФП ИВП-138 использование воздушного пространства беспилотным воздушным судном в воздушном пространстве классов Л, С и G осуществляется на основании плана полета воздушного судна и разрешения на использование воздушного пространства. Использование воздушного пространства беспилотным воздушным судном осуществляется посредством установления временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений в интересах пользователей воздушного пространства, организующих полеты беспилотных воздушных судов.

Пунктом 105 ФП ИВП-138 установлено, что организация планирования использования воздушного пространства осуществляется в соответствии с федеральными авиационными правилами, утверждаемыми Министерством транспорта Российской Федерации.

Согласно пункту 109 ФП ИВП-138 план использования воздушного пространства представляется пользователем воздушного пространства или его представителем в органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) в соответствии с табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации. План полета пилотируемого воздушного судна представляется для получения разрешения на использование воздушного пространства классов А и С, а также в целях уведомления органов обслуживания воздушного движения (управления полетами) при использовании воздушного пространства класса G. Сообщение о плане полета беспилотного воздушного судна (за исключением визуального полета беспилотного воздушного судна в случае, предусмотренном пунктом 52(1) настоящих Правил) подается для получения разрешения на использование воздушного пространства независимо от класса воздушного» пространства.

Табель сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации утвержден приказом Минтранса России от 24.01.2013 № 13 и обязателен для исполнения органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) (далее - орган ОВД), физическими и юридическими лицами, организующими, обеспечивающими и осуществляющими деятельность по использованию воздушного пространства Российской Федерации.

Согласно пунктам 5, 9 и 10 раздела II приложения № 2 к Табелю сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации сообщение SHR (сообщения о плане запуска шара-зонда, плане полета беспилотного летательного аппарата и пилотируемого аэростата) подается не менее чем за одни сутки до начала деятельности, а о начале и окончании

деятельности - не позднее 5 минут после начала и окончания указанной деятельности.

Согласно пункту 16.2 раздела 111 приложения № 2 к Табелю сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации, сообщение о разрешении на использование воздушного пространства при выполнении полета беспилотным летательным аппаратом вырабатывается Зональным центром Единой системы (Региональным Центром Единой системы) не менее чем за час до начала деятельности пользователя воздушного пространства.

При возникновении потребности в использовании воздушного пространства одновременно 2 и более пользователями воздушного пространства устанавливается запрещение или ограничение их деятельности в определенных районах воздушного пространства Российской Федерации в соответствии с государственными приоритетами в использовании воздушного пространства, осуществляемое путем введения временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений (пункт 135 ФП ИВП-138).

Согласно пунктам 136, 137 ФГ1 ИВП-138 временный и местный режимы, а также кратковременные ограничения устанавливаются с целью: полного запрещения использования воздушного пространства, за исключением деятельности пользователей воздушного пространства, в интересах которых устанавливаются временный и местный режимы, а также кратковременные ограничения; частичного запрещения деятельности по использованию воздушного пространства (место, время, высота). Временный режим устанавливается главным центром Единой системы для обеспечения следующих видов деятельности: выполнение полетов воздушных судов литера «А»; выполнение полетов воздушных судов для обеспечения специальных международных договоров Российской Федерации; выполнение полетов воздушных судов при оказании помощи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, проведение поисково- спасательных работ; запуск и посадка космических объектов, выполнение полетов на испытания (исследования) авиационной и ракетной техники, на установление рекордов, на проверку боевой готовности сил и средств противовоздушной обороны: проведение учений, воздушных парадов и показов авиационной техники, а также осуществление иной деятельности, которая может представлять угрозу безопасности использования воздушного пространства (радиоизлучения, световые и электромагнитные излучения и т.п.); выполнение полетов беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве классов А и С.

В соответствии с пунктом 172 ФП ИВП-138 к нарушениям порядка использования воздушного пространства Российской Федерации относятся:

а) использование воздушного пространства без разрешения соответствующего центра Единой системы при разрешительном порядке использования воздушного пространства, за исключением случаев, указанных в пункте 1 14 настоящих Федеральных правил; б)несоблюдение условий, доведенных центром Единой системы в разрешении на использование воздушного пространства; в) невыполнение команд органов

обслуживания воздушного движения (управления полетами) и команд дежурного воздушного судна Вооруженных Сил РФ; г) несоблюдение порядка использования воздушного пространства приграничной полосы; д)несоблюдение установленных временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений; е) полет группы воздушных судов в количестве, превышающем количество, указанное в плане полета воздушного судна; ж) использование воздушного пространства запретной зоны, зоны ограничения полетов без разрешения; з) посадка воздушного судна на незапланированный (незаявленпый) аэродром (площадку), кроме случаев вынужденной посадки, а также случаев, согласованных с органом обслуживания воздушного движения (управления полетами); и)несоблюдение экипажем воздушного судна правил вертикального, продольного и бокового эшелонирования (за исключением случаев возникновения на борту воздушного судна аварийной ситуации, требующей немедленного изменения профиля и режима полета); к) несанкционированное органом обслуживания воздушного движения (управления полетами) отклонение воздушного судна за пределы границ воздушной трассы, местной воздушной линии и маршрута, за исключением случаев, когда такое отклонение обусловлено соображениями безопасности полета (обход опасных метеорологических явлений погоды и др.); л) влет воздушного судна в контролируемое воздушное пространство без разрешения органа обслуживания воздушного движения (управления полетами).

Нарушение требований Федеральных правил использования воздушного пространства влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 185 ФИ ИВИ-138).

Таким образом, порядок использования воздушного пространства Российской Федерации, в том числе и беспилотными воздушными судами, установлен ФП ИВП-138. Полёты ВВС отнесены к деятельности по использованию воздушного пространства. Физические или юридические лица, планирующие осуществлять запуски ВВС, должны знать и выполнять правила и процедуры, установленные воздушным законодательством Российской Федерации в сфере использования воздушного пространства. За нарушение правил использования воздушного пространства Российской Федерации Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена соответствующая ответственность физических (юридических) лиц.

Таким образом, использовав воздушное пространство класса С во время действия временного режима BP № 5522 без представления плана полета беспилотного воздушного судна, разрешения на использование воздушного пространства Регионального центра ЕС ОрВД (Симферополь) на использование воздушного пространства, разрешения Национального центра

управления обороной Российской Федерации Коробчинский А.Н. нарушил условия временного режима BP № 5522.

В материалах дела имеется достаточное количество доказательств, подтверждающих факт запуска Коробчинским А.Н. и полета беспилотного воздушного судна (ВВС) квадрокоптера DJI Phantom 3 учетный номер

№ с максимальной взлетной массой 1 кг в воздушном пространстве класса С во время действия временного режима BP № 5522, в городе федерального значения Севастополе, без представления плана полета беспилотного воздушного судна, разрешения на использование воздушного пространства Регионального центра ЕС ОрВД (Симферополь) на использование воздушного пространства, разрешения Национального центра управления обороной Российской Федерации.

Содержащиеся в жалобе просьбы о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение либо освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения не могут повлечь отмену постановления, поскольку санкция ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ не предусматривает административной ответственности в виде предупреждения, либо освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. назначено Коробчинскому А.Н. в пределах санкции ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ, является минимальным, не противоречит целям административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в частности выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

Решил:

постановление по делу об административном правонарушении от 27 октября 2022 года о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Коробчинского А.Н. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Гагаринского

районного суда г. Севастополя Ф.В. Власенко