Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Челябинска жалобу лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина РФ, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу – старшего государственного инспектора на землях обороны и безопасности Уральского федерального округа ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.8.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ФИО9,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 02 апреля 2020 года № начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу – старшего государственного инспектора на землях обороны и безопасности Уральского федерального округа ФИО4 по делу об административном правонарушении ФИО1 подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.8.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление. В обоснование жалобы ФИО1 указал, что является должностным лицом – первым заместителем начальника Главного управления лесами Челябинской области, назначен Постановлением <адрес> от 20.09.2019г. №. Полагает, что уведомлен ненадлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту жительства, а не по месту нахождения Главного управления лесами <адрес> (ГУлЧО). Кроме того, на момент вынесения оспариваемого постановления акты лесопатологического обследования (ЛПО), на основании которых должностное лицо привлечено к административной ответственности, были отменены приказом ГУлЧО от ДД.ММ.ГГГГ№, т.е. объекта правонарушения не существовало.

ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные возражения на жалобу.

Судья, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям ст. ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 3 ст. 8.5.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за включение недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в акт лесопатологического обследования либо размещение на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" утвержденного акта лесопатологического обследования, содержащего недостоверные сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов (часть 2), за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, в отношении защитных лесов, особо защитных участков лесов, а также лесов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, - в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей. Данная статья введена в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральным законом от 06.06.2019 N 135-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", действует с 18.06.2019 г.

В соответствии с п. 1 ст. 60.6 Лесного Кодекса РФ лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.09.2016 года № 480 утвержден Порядок проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования.

Согласно п. 3 ст. 60.6 Лесного Кодекса РФ и п. 56 Порядка по результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ст. 83 Лесного Кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений.

В соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 22.12.2006 года № 385 Главное управление лесами Челябинской области (далее именуется Управление) является органом исполнительной власти Челябинской области.

В целях реализации возложенной на него задачи Управление осуществляет следующие функции, в том числе, осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществляет меры пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение; проводит на землях лесного фонда лесоустройство, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации.В соответствии с п. 21 Порядка проведения лесопатологических обследований при проведении ЛПО визуальным способом допускается погрешность не более 15% в определении характеристик санитарного и лесопатологического состояния лесных участков, указанных в пункте 7 настоящего Порядка. Отклонения рассчитываются от численных показателей тех же характеристик с закладкой пробных площадей.

В соответствии с п. 18 постановления Губернатора Челябинской области от 22.12.2006 года № 385 первый заместитель, заместители начальника несут персональную ответственность за неправильно принятое решение, неисполнение или ненадлежащее исполнение функций, возложенных на Управление, в пределах своих полномочий.

На основании пунктов 48,53,54 и 55 Порядка проведения ЛПО, по результатам лесопатологического обследования составляется акт. В течение 10-ти рабочих дней со дня поступления акта ЛПО с приложениями уполномоченные органы рассматривают его и при отсутствии замечаний утверждают акт.

В срок не позднее 3-х рабочих дней со дня утверждения, акт ЛПО с приложениями размещается на официальном сайте органа государственной власти или ОМС.

В соответствии с актом ЛПО от ДД.ММ.ГГГГ№ на лесных участках общей площадью 5,1 га, расположенных в выделах 23,27,28,29 квартала 174 Сыростанского участкового лесничества Миасского лесничества назначены выборочные санитарные рубки. Причина назначения сплошной санитарной рубки: воздействие тяжести снега, повлекшее сильный изгиб или слом стволов деревьев в прошлые годы. Согласно акту выборке подлежит: выдел 23 квартала 174-42,8 %, выдел 27 квартала 174- 48,9 %, выдел 28 квартала 174- 44,5 %, выдел 29 квартал 174- 40,6 % деревьев.

В период с 10.07.2019г. по ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом Департамента лесного хозяйства УФО осуществлен выезд на лесные участки общей площадью 5,1 га, расположенные в выделах 23,27,28,29 квартал 174 Сыростанского участкового лесничества Миасского лесничества и по результатам контрольного мероприятия установлено расхождение по распределению деревьев по категориям состояния в % по запасу 12-40,7%, а данные указанные в акте ЛПО от ДД.ММ.ГГГГ№ являются недостоверными. Расхождения данных таксационного описания с данными натурного осмотра, по полноте, по распределению деревьев по категориям с актом ЛПО от ДД.ММ.ГГГГ№ более 20%. Выборочная санитарная рубка на данном лесном участке назначена на основании недостоверных данных. Данный акт, содержащий недостоверные сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов ДД.ММ.ГГГГ утвержден первым заместителем начальника Глвного управления Лесами Челябинской области и размещен на официальном сайте сети «Интернет». На следующий день акт № от ДД.ММ.ГГГГ направлен с приложениями в Департамент лесного хозяйства по УФО.

Частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Акт ЛПО от ДД.ММ.ГГГГ№ подписан первым заместителем начальника Главного управления лесами Челябинской области ФИО1 26.06.2019 года, после вступления в законную силу ФЗ №, которым введена в действие ст.8.5.2 КоАП РФ, в связи с чем, доводы жалобы представителя ФИО2 являются необоснованными и подлежат отклонению.

Доводы представителя ФИО2 о том, что акт ЛПО был отменен, не свидетельствует об отсутствии события и состава административного правонарушения, в связи с чем, отмена актов ЛПО в июле 2019 года и снятие контроля за исполнением предписания от ДД.ММ.ГГГГ№-ЛПО не влечет отмену постановления по делу.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как указано в п. 6 постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Из материалов административного дела следует, что ФИО3 извещался на составление административного протокола, а также о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается распечаткой почтового идентификатора с отметкой «неудачная попытка вручения».

В связи с чем, доводы жалобы о том, что ФИО2 не был извещен надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении суд отклоняет.

Административное дело рассмотрено в соответствии с положениями ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, действия ФИО2 верно квалифицированы по ч.3 ст. 8.5.2. КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом ФИО2 административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении постановления о назначении ФИО2 административного наказания обстоятельства дела, свидетельствующие о наличии события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.8.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были установлены правильно.

Однако, при назначении наказания должностному лицу было назначено административное наказание в виде штрафа в максимальном размере.

Учитывая, что ФИО2 ранее к административной ответственности не привлекался, суд считает, что в данной части постановление от 02.04.2020 года следует изменить и назначить ФИО2 наказание в виде штрафа в минимальном размере 20000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено.

Иных оснований для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ не имеется.

В связи с несвоевременным получением ФИО2 копии обжалуемого постановления, во избежание наличия препятствий в доступе заявителя к правосудию, судья считает возможным восстановить ФИО2 срок для обжалования вышеуказанного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.10 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л :

Восстановить ФИО1 ФИО10 срок для обжалования постановления начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу – старшего государственного инспектора на землях обороны и безопасности Уральского федерального округа ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.8.5.2 КоАП РФ.

Постановление начальника отдела Федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу – старшего государственного инспектора на землях обороны и безопасности Уральского федерального округа ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ 13/ЧО-ЛПО/2020-ЦА изменить, назначить ФИО1 ФИО11 штраф в размере 20000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд г.Челябинска.

Судья п/п А.В. Ус

Копия верна. Постановление не вступило в законную силу.

Судья А.В. Ус

Секретарь Э.Д. Белобородова