Гражданский кодекс часть 1

Судья Первомайского районного суда города Краснодара Медоева Е.Н., при секретаре Нижегородовой М.Н., рассмотрев жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу на постановление мирового судьи судебного участка № 63 Центрального административного округа г. Краснодара от 02.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 63 Центрального административного округа г. Краснодара от 02.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указал, что постановлением мирового судьи судебного участка № 63 Центральной внутригородского округа г. Краснодара, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 59 г. Краснодара, от 02.10.2018 №, вынесеннымв результате рассмотрения протокола об административном правонарушении о07.08.2018 № в отношении ООО «Региональная Медиа-группа» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 13.23 KoAП РФ, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Считает вынесенное постановление незаконным, подлежащим отмене, поскольку оно вынесено незаконно по следующим основаниям.

На основании плана деятельности управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу в 2018 году,утвержденного руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу 15.11.2017г., проведено мероприятие систематического наблюдения в отношении ООО «Региональная Медиа-группа».

ООО «Региональная Медиа-группа» является учредителем СМИ радиоканала «Высокий берег» (свидетельство о регистрации ЭЛ № ТУ 23 - 01603 от ДД.ММ.ГГГГ) и осуществляет вещание указанного радиоканала на основании лицензии серия РВ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения систематического наблюдения выявлено нарушение – не предоставление обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции радиоканала «Высокий берег» в филиал ФГУП «ВГТРК» «Гостелерадиофонд».

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77 - ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», в ФГУП «ВГТРК» «Гостелерадиофонд» передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.12.1994 № 77 - ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производитель документов – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности или физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск)и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра.

На основании письма филиала ФГУП «ВГТРК» «Гостелерадиофонд» от 18.07.2018 № установлено, что ООО «Региональная Медиа-группа» обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции СМИ радиоканала «Высокий берег» в ФГУП ВГТРК не доставляет.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 вину в совершении указанного правонарушения не признал, пояснив, что 04.06.2018 их программы в эфир не выходили вследствие поломки IP-кодера, в связи с чем, отсутствовала аудиовизуальная продукция, подлежащая передаче в ФГУП ВГТРК «Гостелерадиофонда», просил производство по делу прекратить.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов.

Политика государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации и развития системы государственной библиографии определена Федеральным законом от 29.12.1994 N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

Федеральным законом от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлены, в частности, виды обязательного экземпляра документов, категории их производителей и получателей, сроки и порядок доставки обязательного экземпляра документов, ответственность за их нарушение.

В силу ст. 12 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения, использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют в Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм по два обязательных экземпляра фотопродукции, кинопродукции в виде позитивныхкопий, а также по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуально продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания не позднее чем через месяц со пня ее выхода в эфир.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, заключается в нарушении установленных правил предоставления и хранения различных документов и материалов, в том числе правил, установленных Федеральным законом «Об обязательном экземпляре документов».

Управлением Роскомнадзора по ЮФО был сделан запрос в ФГУП «ВГТРК» «Гостелерадиофонд» № от 04.07.2018 о предоставлении информации сдавали ли на государственное хранение в период с 01.07.2017 по 01.07.2018г. обязательные экземпляры видеопродукции, аудиовизуальной продукции, созданные для телевидения и радиовещания, на электроном носителе, средства массовой информации радиоканала «Высокий берег», учредителя ООО «Региональная Медиа- группа».

Так же указали предоставить информацию о последней по времени поступление в текущем году записи, для анализа.

Согласно письма из Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании ФГУП «ВГТРК» от 18.07.2018 №, ООО «Региональная Медиа-группа», не предоставляла обязательный экземпляр продукции средства массовой информации радиоканала «Высокий берег», вышедших в эфир за период с 01.07.2017 по 01.07.2018г. в том числе продукцию, вышедшую в эфир 04.06.2018.

Факт соблюдения вещания, выхода в эфир радиоканала «Высокий берег» на выделенной частоте подтверждается справкой о результатах планового систематического наблюдения по лицензии РВ № от 18.11.2016.

В соответствии с данной лицензией вещание радиоканала осуществляется на частоте 99,9 МГц ежедневно с общим объемом вещания 2 часа в неделю.

Таким образом, вещание осуществлялось без представления обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции радиоканала «Высокий берег» в филиал ФГУП «ВГТРК» «Гостелерадиофонд» с 01.07.2017 года, а не только за 04.06.2018, как отражено в постановлении мирового судьи.

Изложенные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 07.08.2018 №, сообщением «Гостелерадиофонда» о доставке обязательных экземпляров аудиовизуальной продукции, актом систематического наблюдения от 31.07.2018г., справкой о результатах планового систематического наблюдения и иными материалами дела.

Согласно ст. 13.23 КоАП РФ нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач влечет административную ответственность.

Полагает, что материалы административного правонарушения не поучили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, считает постановление мирового судьи судебного участка № 63 Центрального внутригородского округа г. Краснодара, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 59 г. Краснодара, от 02.10.2018 не основано на законе и подлежит отмене.

В судебное заседание представитель управления федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по южному федеральному округу не явился. Извещен надлежащим образом. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу.

Представитель юридического лица ООО «Региональная Медиа-группа», привлекаемого к административной ответственности в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании плана деятельности управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу в 2018 году,утвержденного руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу 15.11.2017, проведено мероприятие систематического наблюдения в отношении ООО «Региональная Медиа-группа».

07.08.2018г. специалистом-экспертом отдела КСМК Управления Роскомнадзора по ЮФО составлен протокол об административном правонарушении № о том, 05.07.2018г. ООО «Региональная Медиа-группа», являющимися учредителями СМИ – радиоканала «Высокий берег» и осуществляющим вещание указанного радиоканала на основании лицензии серии РВ № от 18.11.2016г., допущено не предоставление обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции радиоканала «Высокий берег», вышедший в эфир 04.06.2018г. в филиале ФГУП «ВГТРК» «Гостелерадиофонд» в нарушение требований ст. 12 ФЗ от 29.12.1994г. №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», предусматривающей, что в ФГУП «ВГТРК» «Гостелерадиофонд» передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

Постановлением мирового судьи судебного участка №63 Центрального внутригородского округа г. Краснодара, исполняя обязанности мирового судьи судебного участка №59 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 02.10.2018г., вынесенным в результате рассмотрения протокола об административном правонарушении от 07.08.2018 № в отношении ООО «Региональная Медиа-группа» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 13.23 KoAП РФ, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 3 статьи 12 ФЗ от 29.12.1994г. №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрено, что на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

В судебном заседании суда первой инстанции законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО Региональная Медиа-группа» ФИО3, пояснил, что 04.06.2018г. их программы в эфир не выходили вследствие поломки IP-кодера, в связи с чем, отсутствовала аудиовизуальная продукция, подлежащая передаче в ВГТРК.

Также, в судебном заседании суда первой инстанции были исследованы письменные доказательства: протокол об административном правонарушении № от 07.08.2018г., акт систематического наблюдения от 31.07.2018г., сообщение Гостелерадиофонда о доставке обязательных экземпляров аудиовизуальной продукции.

Кроме того, в судебном заседании были исследованы предоставленные лицом, привлекаемым к административной ответственности, письменные доказательства, подтверждающие изложенные в судебном заседании доводы, в том числе, копия лицензии на осуществление радиовещания; копия свидетельства о регистрации СМИ; копия письма ООО «Краснодаррадиоком»; выписка из регистрационного журнала передач, вышедших в эфир СМИ «Высокий берег».

Так же в судебном заседании суда первой инстанции, лицом, привлекаемым к административной ответственности представлено письмо ООО «Краснодаррадиоком» и выписка из регистрационного журнала передач, вышедших в эфир СМИ «Высокий берег» за 04.06.2018г., подтверждающие отсутствие в эфире трансляции СМИ «Высокий берег» 04 июня 2018г., из-за поломки IP-кодера, выпускающей студии.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 25.5 КОАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Таким образом, учитывая, что вина ООО «Региональная Медиа-группа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.23 КОАП РФ, не была подтверждена в судебном заседании совокупностью исследованных судом доказательств, в соответствии с п.2. ч.1 ст.24.5 КОАП РФ, при таких обстоятельствах состоявшийся по делу судебный акт сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Доказательства, положенные мировым судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Вывод мирового судьи основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана мировым судьей по правилам, предусмотренным действующим доказательством.

Иные доводы жалобы были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и не опровергают установленные судом нижестоящей инстанции обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного решения, при рассмотрении дела не установлено.

Доводы, изложенные в жалобе на постановление мирового судьи судебного участка №63 Центрального внутригородского округа г. Краснодар от 02.10.2018г. судом исследованы и не приняты во внимание, так как они направлены на иное толкование действующего законодательства.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 63 Центрального административного округа г. Краснодара от 02.10.2018 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.4, 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 63 Центрального административного округа г. Краснодара от 02.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ, в отношении ООО «Региональная Медиа-группа» оставить без изменения, жалобу управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу - без удовлетворения.

Настоящее решение кассационному обжалованию не подлежит и вступает с законную силу немедленно со дня его вынесения.

Судья – п