Гражданский кодекс часть 1

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Петрова К.А. рассмотрев единолично жалобу начальника межрайонного функционального юридического отдела Государственного казенного учреждения Волгоградской области Центр занятости населения города Волгограда ФИО1 на постановление первого заместителя министра финансов Волгоградской области ФИО2 ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.7.4 (в ред. Федерального закона от ... ...) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

По постановлению первого заместителя министра финансов Волгоградской области ФИО2 ... от ... начальник межрайонного функционального юридического отдела Государственного казенного учреждения Волгоградской области Центр занятости населения города Волгограда (далее - начальник юридического отдела ГКУ ЦЗН г.Волгограда) ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.7.4 (в ред. Федерального закона от ... ...) КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник юридического отдела ГКУ ЦЗН г.Волгограда ФИО1 обратилась в суд с жалобой на предмет его отмены, с прекращением производства по делу, так как в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, её вина как должностного лица не установлена, она не является субъектом административного правонарушения. Также полагает возможным прекратить производство по делу в виду его малозначительности.

В судебном заседании начальник юридического отдела ГКУ ЦЗН г.Волгограда ФИО1 и её представитель ФИО3 по доверенности от ... года, настаивали на удовлетворении жалобы, также ходатайствовали о прекращении производства по делу, так как с ... прекращено действие Федерального закона от ... ....

Представитель первого заместителя министра финансов Волгоградской области ФИО2 - ФИО4, действующая на основании доверенности от ... возражала удовлетворению жалобы, полагая, что постановление является законным и обоснованным. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Статьей 19.7.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от ... № ...) установлена административная ответственность за непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом государственного или муниципального заказчика сведений о заключении государственного или муниципального контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а ровно представление заведомо недостоверных сведений.

Таким образом, законодательством предусмотрена ответственность должностных лиц государственных заказчиков за несвоевременное предоставление сведений о заключении государственного контракта.

Статьёй 18 Федерального закона от ... № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) была установлена обязанность заказчика в течение трех рабочих дней со дня соответственно исполнении или расторжения контракта направить сведения, указанные в п. п. 9 и 10 части 2 настоящей статьи в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, который ведет реестр государственных контрактов.

Регламентация ведения реестров контрактов обеспечивает законность, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Постановлением Правительства РФ от ...... (с изм. и доп.) утверждено Положение о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры.

Из постановления должностного лица следует, что объективная сторона административного правонарушения, вменённого начальнику юридического отдела ФИО1, выражается в невыполнении ею пунктов ... должностной инструкции, утвержденной ..., а именно, являясь непосредственным руководителем юрисконсульта ... категории юридического отдела ФИО5, не имеющего статуса должностного лица в соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ, ФИО1 не выполнила возложенные на неё, как на начальника юрид.отдела, служебные функции и не предприняла все меры, направленные на соблюдение требований законодательства РФ о размещении заказов.

Пунктами ... раздела ... «Права и ответственность» должностной инструкции начальника юридического отдела ГКУ ЦЗН г. Волгограда, утвержденной директором ГКУ ЦЗН г. Волгоград ... за начальником юридического отдела закреплена, в том числе, ответственность за работу подчинённых ему работников отдела в целом.

Установлено, что в соответствии с пунктом ... Порядка действий должностных лиц ГКУ ЦЗН г. Волгограда при проведении государственных закупок, утвержденного приказом ГКУ ЦЗН г. Волгограда от ... ... «О введении в действие порядка действий должностных лиц ГКУ ЦЗН г. Волгограда при проведении государственных закупок» копии контрактов, заключенных по результатам торгов, запросов котировок, а также у единственного поставщика в порядке, предусмотренном статьей 55 Федерального закона №94-ФЗ, представляются в межфункциональный юридический отдел для внесения их в Единый реестр государственных контрактов на официальном сайте zakupki.gov.ru в трехдневный срок (статья 18 Федерального закона №94-ФЗ).

Юрисконсульт ... категории юридического отдела ФИО5 являлся владельцем сертификата ключа электронной подписи с полномочиями пользователя официального сайта, согласно сертификату открытого ключа электронной цифровой подписи (ЭЦП) регистрационный номер ... сроком действия с ... по ... года.

Из объяснений начальника юридического отдела ФИО1 следует, что сотрудником юридического отдела юрисконсультом ... категории ФИО5 ответственным за публикацию контрактов на официальном сайте, ... в ... на основании заключенного контракта ... от ... в АИС ГЗ ВО «КОМИТА-Курьер» был создан электронный документ «заявка на регистрацию» и направлен в ...... в ГРБС для дальнейшего оформления необходимых электронных документов и направления в Министерство экономики для публикации сведений на официальном сайте РФ. Согласно данным АИС ГЗ ВО «КОМИТА-Курьер» ... в ... на основе электронного документа «заявка на регистрацию» ГРБС был создан электронный документ «карта регистрации» и ... в ... направлен в Министерство экономики Волгоградской области. В ... информация о заключении контракта не появилась на официальном сайте РФ. Юрисконсульт ФИО6, ответственный за публикацию контрактов на официальном сайте, позвонил в Министерство экономики с целью выяснения обстоятельств отсутствия выгрузки информации о заключенном контракте на официальном сайте. Согласно ответа специалиста Министерства экономики Волгоградской области следовало, что информация на сайте не может быть опубликована в связи с возникшими проблемами выгрузки такой информации. Изложенное подтверждается представленной копией сведений о выгрузке информации (л.д. ...).

Утверждать о том, что начальником юридического отдела ФИО1, как должностным лицом, осуществляющим контроль за подчинёнными ей сотрудниками, были допущены нарушения Закона о размещении заказов, можно было бы в том случае, если бы были установлены виновные действия подчинённого ей сотрудника юрисконсульта ФИО5 и ненадлежащий контроль с её стороны за деятельностью данного сотрудника.

Однако в данном случае, должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, не были установлены имеющие значения обстоятельства по делу, а именно, допустил ли ответственное лицо ФИО5 какие-либо нарушения, повлекшие несвоевременное размещение сведений о заключении контракта на официальном сайте.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.

Возможно, ГКУ ЦЗН г.Волгограда в лице должностных лиц и были нарушены требования Закона о размещении заказов, вместе с тем, в постановлении должностного лица о привлечении ФИО1 к административной ответственности отсутствуют данные, указывающие бы на то, в чём конкретно выразилось неисполнение или ненадлежащие исполнение начальником юридического отдела ГКУ ЦЗН г.Волгограда ФИО1 своих должностных обязанностей, которые повлекли нарушения законодательства против порядка управления.

Как следует из разъяснений пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... ( в ред. ФЗ от ... ...) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, на основании пояснений лица, привлекаемого к административной ответственности, во взаимосвязи с имеющимися в деле письменными доказательствами, представленными, в том числе, ГКУ ЦЗН г.Волгограда и исходя из обстоятельств дела, нахожу, что вина начальника юридического отдела ГКУ ЦЗН г.Волгограда ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от ... № 83-Ф3) не нашла своё подтверждение.

С учетом изложенного, нахожу, что постановление от ... о привлечении начальника юридического отдела ГКУ ЦЗН г.Волгограда ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.7.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от ... № 83-Ф3) является незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах нахожу, что ФИО1 необоснованно была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от ... № 83-Ф3), постановление по делу об административном правонарушении было вынесено с нарушением ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, поскольку было принято не мотивированное решение, в нарушение статей 26.1, 29.10 КоАП РФ не были установлены обстоятельства, подлежащие доказыванию в рамках дела об административном правонарушении, в связи с чем, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению.

Доводы ФИО1 о том, что производство по делу подлежит прекращению, так как с ... прекращено действие Федерального закона от ... № 94-ФЗ, являются не состоятельными по следующим основаниям.

Федеральный закон от ... № 94-ФЗ утратил силу с ... в связи с принятием Федерального закона от ... № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно статьи 19.7.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от ... № 396-ф3) также предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверной информации и документов.

То есть несвоевременное предоставление сведений о заключении государственного контракта, если представление такой информации является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, на настоящий момент также образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.7.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от ... № 396-ф3) и таким образом закон, установивший административную ответственность, не отменён.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

На основании п.2 4.1 ст. 24.5 КоАП РФ, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление первого заместителя министра финансов Волгоградской области ФИО2 ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.7.4 (в ред. Федерального закона от ... ...) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника межрайонного функционального юридического отдела Государственного казенного учреждения Волгоградской области Центр занятости населения города Волгограда ФИО1 отменить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд через Ворошиловский райсуд г.Волгограда.

Судья: