Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым глава Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 привлечена к административному наказанию в виде штрафа в размере 7000 руб. по ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. глава Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением главой Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 подана жалоба, в которой она просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ. отменить в части назначенного наказания, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, поскольку п.10 Плана мероприятий по противодействию экстремизму и терроризму на территории Александровского сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ. ею исполняется ежеквартально путём устного обмена информацией с ЕДДС Быковского муниципального района о складывающейся оперативной обстановке на территории поселения. Действующим законодательством не регламентирована обязательная письменная форма обмена информацией. Кроме того, п.12 Плана мероприятий также ею исполнен, поскольку на официальном сайте администрации Александровского сельского поселения в разделе «Новости поселения» в постоянном режиме размещены информационно-разъяснительные материалы по профилактике терроризма и экстремизма.

В судебном заседании глава Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 жалобу поддержала, просила постановление отменить в части назначенного наказания, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью.

Помощник прокурора Егоров К.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности неисполнение муниципальных правовых актов, в том числе правовых актов, принятых на местном референдуме, препятствующее решению вопросов местного значения муниципального образования, а также осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Волгоградской области, влечёт назначение административного наказания на должностных лиц в виде административного штрафа в размере от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Быковского района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ. проведена проверка деятельности администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по соблюдению требований действующего законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что постановлением главы Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении плана мероприятий по противодействию экстремизму и терроризму» утверждён план мероприятий по противодействию экстремизму и терроризму на территории Александровского сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки помощником прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО2 составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы выявленные нарушения: не исполнены п.10 и п.12 Плана мероприятий по противодействию экстремизму и терроризму, утверждённых постановлением главы Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В соответствии с п. 10 Плана запланировано 1 раз в квартал осуществлять информационный обмен с ЕДДС Быковского муниципального района о складывающейся оперативной обстановке на территории поселения.

Согласно п. 12 Плана запланировано размещать на официальном сайте администрации поселения информационные материалы по профилактике экстремизма и терроризма, со сроком реализации 1 раз в квартал.

По результатам проверки прокуратурой района вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении главы администрации Александровского сельского поселения ФИО1 по ст.13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, которое направлено для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка №2 Волгоградской области.

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных доказательств по делу: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., копией постановления администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении плана мероприятий по противодействию экстремизму и терроризму на территории Александровского сельского поселения», копией постановления администрации Александровского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении на должность главы Александровского сельского поселения ФИО1, копией должностной инструкции главы Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области.

Таким образом, действия главы Александровского сельского поселения ФИО1, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с правилами ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ, также были установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины главы Александровского сельского поселения ФИО1, в его совершении.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В ходе рассмотрения дела мировой судья пришёл к обоснованному выводу о том, что главой Александровского сельского поселения ФИО1 не были предприняты все зависящие от неё меры по исполнению муниципального правового акта.

Доказательств невозможности исполнения муниципального правового акта заявителем при рассмотрении дела не представлено.

Доводы главы Александровского сельского поселения ФИО1 о том, что п. 10 Плана мероприятий ею исполняется ежеквартально в устной форме, не принимаются судом во внимание, поскольку заявителем не представлены суду соответствующие доказательства.

Ссылка главы Александровского сельского поселения ФИО1 об исполнении ею п.12 Плана мероприятий путём имеющейся на официальном сайте администрации Александровского сельского поселения в разделе «Новости поселения» в постоянном режиме информационно-разъяснительных материалов по профилактике терроризма и экстремизма также не принимается во внимание, поскольку не представлено доказательств исполнения данного пункта заявителем со сроком, установленным данным пунктом, то есть 1 раз в квартал.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, данным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем совершённое главой Александровского сельского поселения ФИО1 правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответственного должностного лица – главы Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 к осуществлению обязанности по исполнению муниципального правового акта, которая возложена на неё федеральным законодательством.

Таким образом, поскольку наступление последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст.13.21 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного главой Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО1

Сведений о наличии по делу исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности квалификации правонарушения как малозначительного, по настоящему делу не установлены.

С учётом изложенного, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения не имеется.

Таким образом, оценив все доказательства в совокупности, суд находит несостоятельными доводы жалобы. Постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ. соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, а именно, в постановлении имеются все необходимые сведения о совершении административного правонарушения. Существенных процессуальных нарушений, влияющих на решение, не установлено.

С учётом вышеуказанных обстоятельств, действия главы Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 обосновано квалифицированы по ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях.

Наказание назначено мировым судьёй в пределах санкции ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях, в минимальном размере, с учётом характера совершённого административного правонарушения, личности виновного.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, суд считает, что жалоба главы Александровского сельского поселения на постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ. подлежит оставлению без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении главы Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу главы Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, но может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке надзора.

Судья: подпись.

Копия верна: Судья Быковского районного суда

Волгоградской области ФИО3