Гражданский кодекс часть 1

Судья Лиманского районного суда Астраханской области Копа Д.В., при секретаре Бакаевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора <адрес> на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «<адрес>» от 29.05.2018г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «<адрес>» вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 статьей 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор <адрес> принес на него протест, в котором поставил вопрос об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение. В качестве оснований к отмене решения указывает, что постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 статьей 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 назначено административное наказание в виде предупреждения. В связи с чем, несоблюдение комиссией требований ст. 26.1, ч. 1 ст. 29.10, а также нарушение требований ч.2 ст.3.4, ст.4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении влечет за собой незаконность вынесенного постановления.

В судебном заседании помощник прокурора Лиманского района Зубанова О.Я. поддержала протест прокурора <адрес>.

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «<адрес>» ФИО5 в судебном заседании указала, что постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «<адрес>» является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в судебное заседание решение оставила на усмотрение.

Изучив доводы протеста, выслушав помощника прокурора Зубанову О.Я., представителя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «<адрес>» ФИО5, исследовав письменные материалы дела, прохожу к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Согласно части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решение по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

С учетом положений части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на решение судьи районного суда по результатам рассмотрения жалобы в порядке ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должна быть подана в течение 10 суток со дня принятия решения.

В соответствии с частью 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 не нашли своего отражения все необходимые сведения, определенные в ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ, как то: описание события, инкриминируемого административного право нарушения. Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в вину ФИО1, матери. несовершеннолетнего ребенка ФИО6, вменяется ненадлежащее исполнение обязанностей родителя по воспитанию, обучению своего сына, у которого имеются многочисленные пропуски занятий без уважительных причин. В протоколе об административном правонарушении указана дата совершения правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ.

При этом сам по себе факт неуспеваемости ребенка в школе, пропуски занятий не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Таким образом, в протоколе об административно правонарушении и в оспариваемом постановлении не приводится полное описание события данного административного правонарушения, не раскрывается полное содержание противоправного действия или бездействия ФИО7, не указан период в течение которого ФИО1 уклоняется от исполнения родительских обязанностей.

Кроме того, как следует из имеющейся в материалах дела характеристики из образовательного учреждения ФИО1 реагирует на обращения, по просьбе классного руководителя является в школу, посещает совет по профилактике. Из бытовой характеристики по месту жительства следует, что за время проживания в поселке жалоб со стороны соседей не поступало, на учете администрации по категории «неблагополучная семья» не состоит. Из информации ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения» семья на социальном сопровождении не состоит, сигналов о ненадлежащем исполнении родительских обязанностей не поступало.

Судом установлено, что комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав не были установлены фактические обстоятельства произошедшего, период в течение которого родитель уклоняется от исполнения обязанностей, не установлена виновность (действия, бездействие). Указанное не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Допущенные процессуальные нарушения при вынесении постановления по делу не позволяют дать правовую оценку действиям ФИО1 на предмет наличия либо отсутствия вменяемого правонарушения, виновности его совершении.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

В силу части 2 статьи 54 Семейного кодекса РФ каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право на заботу со стороны родителей, право на совместное проживание с ними.

Согласно статье 63 Семейного кодекса РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Семейного кодекса РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, которые в свою очередь влияют на размер назначенного наказания.

В ходе рассмотрения дела должны быть установлены обстоятельства, подтверждающие противоправность деяния, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, смягчающие и отягчающие обстоятельства. Наличие или отсутствие данных обстоятельств должно найти отражение в постановлении и учитывается при назначении наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение, как вид административного наказания, устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектов животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствие имущественного ущерба.

В соответствии с разделом 3 Положения «О Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «<адрес>», утвержденного постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№, комиссия рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, их законных представителей, иных лиц в случаях, предусмотренных КоАП РФ.

Согласно разделу 5 вышеуказанного Положения члены Комиссии обязаны соблюдать действующее законодательство, правовые акты органов местного самоуправления, обеспечивать реализацию, возложенных на данный коллегиальный орган задач и функций.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отмене постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 статьей 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, на новое рассмотрение в принявший орган.

Руководствуясь ст.30.2 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора <адрес> удовлетворить, отменить постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 статьей 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, на новое рассмотрение в принявший орган.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: Д.В. Копа