Гражданский кодекс часть 1

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Киселев С.В., при секретаре Шабалиной К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 08 августа 2019 года и.о. мирового судьи судебного участка № 13 в Богучанском районе Красноярского края мировым судьей судебного участка № 148 в Кежемском районе Красноярского края в отношении юридического лица, администрации Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края, ИНН/КПП <***>/240701001, ОГРН <***>, расположенное <...>,

признанного виновным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 13 в Богучанском районе Красноярского края мировым судьей судебного участка № 148 в Кежемском районе Красноярского края от 08 августа 2019 года в рамках дела об административном производстве . юридическое лицо, администрация Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края, ИНН/КПП <***>/240701001, ОГРН <***>, расположенное <...>, признано виновным по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог с наказанием в виде административного штрафа в сумме 100000,00 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением мирового судьи, глава Богучанского сельсовета Богучанского района ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи от 08.08.2019 года, в которой указал, что он не согласен с вынесенным решением мирового судьи, поскольку является незаконным и подлежит отмене, в силу того, что за одно и тоже правонарушение лицо дважды не может нести ответственность, так как на основании постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 13 в Богучанском районе от 25.06.2019 года по делу об административном правонарушении № . по вынесенному предписанию от 23.05.2019 года № 70 об устранении дефекта в виде отклонения по вертикали крышки люка относительно проезжей части в <...>, администрацией Богучанского сельсовета оплачен административный штраф в размере 100000,00 рублей от 20.08.2019 года. При указанных обстоятельствах, просил вынесенное постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации Богучанского сельсовета Богучанского района ФИО2, действующая на основании доверенности от 10.01.2019 года, сроком три года, жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, уточнила, что в жалобе опечатка, обжалуется постановлением мирового судьи не от 26.03.2018 года, а от 08.08.2019 года по делу .

В судебное заседание ОГИБДД ОМВД России по Богучанскому району, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством расписки, своего представителя не обеспечило, о причине не явки и отложении судебного заседания суд не уведомило.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Изучив доводы жалобы, пояснения участников судебного процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения и возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отмечается, что на основании закона субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Закона N 131-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании п. б ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" (вступившего в силу с 01.01.2016г.) за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения, включая дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия Богучанского сельского совета Богучанского района Красноярского края по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечение безопасности дорожного движения на них, закреплено в действующей редакции п. 15 ч. 1 ст. 7 Устава Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края.

Согласно п. 13 Правил дорожного движения (с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения"), утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3, в частности, отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части, более чем на 01 см., устраняется в срок не более 01 суток.

Таким образом, обязанность по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, каковым является Богучанское сельское поселение Богучанского района Красноярского края, возложена на исполнительный орган - администрацию Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края, что нашло свое отражение в п. 15 ч. 1 ст. 7 Устава Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края.

На основании акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 23.05.2019 года № 70, а именно на ул. Ленина, д. 96 с. Богучаны установлено отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части на 3,5 см., что является нарушением п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017, инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Богучанскому району ФИО3 в отношении юридического лица, администрации Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края составлен протокол об административном правонарушении от 20.06.2019 года по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, с передачей административного материала для рассмотрения по подсудности мировому судье.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 13 в Богучанском районе Красноярского края мировым судьей судебного участка № 148 в Кежемском районе Красноярского края от 08 августа 2019 года юридическое лицо, администрация Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края, признано виновным по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 100000,00 рублей.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. При этом доказательствами может быть протокол об административном правонарушении, иные протокола, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Приведенные обстоятельства, изложенные в постановлении мирового судьи по делу № 5-644/2019 от 08.08.2019 года о назначении административного наказания, наряду с совокупностью представленных в дело доказательств, подтверждают совершение вменяемого административного правонарушения администрации Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края, по административному правонарушению, предусмотренному ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Мировым судьей дана надлежащая оценка каждому представленному доказательству в соответствии с правилами относимости и допустимости, при которых представленные доказательства положены в основу вынесенного постановления, каковыми являются протокол об административном правонарушении от 20.06.2019 года; определение об истребовании сведений от 31.05.2019 года; акт выявленных недостатков № 70; объяснение главы сельсовета ФИО1; проект организации дорожного движения по автодорогам с. Богучаны; Устав Богучанского сельсовета и другие материалы дела. Имеющие значение обстоятельства установлены в полном объеме, действиям лица, в отношении которого ведется производство по делу, дана надлежащая оценка и они правильно квалифицированы по части 1 статье 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При наличии перечисленных обстоятельств, на основании совокупности исследованных материалов дела, суд находит, что в судебном заседании вина администрации Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, является установленной.

В поданной жалобе законный представитель администрации Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края ФИО1, поддержанное в судебном заседании представителем ФИО2, указывает на незаконность вынесенного мировым судьей постановления, поскольку по ранее вынесенному постановлению и.о. мирового судьи судебного участка № 13 в Богучанском районе от 25.06.2019 года по делу об административном правонарушении № 5-516/2019, согласно вынесенного предписания от 23.05.2019 года № 70 об устранении дефекта в виде отклонения по вертикали крышки люка относительно проезжей части в <...>, администрацией Богучанского сельсовета был оплачен административный штраф в размере 100000,00 рублей от 20.08.2019 года. Учитывая, что за одно и тоже правонарушение юридическое лицо не может быть привлечено дважды к административной ответственности, представитель ФИО1 просит постановление мирового судьи от 08.08.2019 года отменить, производство по делу по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ прекратить.

Суд находит доводы законного представителя ФИО1 и представителя ФИО2 несостоятельными, основанные на неверном толковании положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в силу чего подлежащие отклонению в силу следующего.

Согласно представленным материалам по делу об административном правонарушении № . года инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Богучанскому району ФИО3 за невыполнение в установленный срок предписания № 70 от 23.05.2019 года по устранению дефекта в виде отклонения по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части <...>, в отношении администрации Богучаского сельсовета Богучанского района Красноярского края составлен протокол об административном правонарушении от 31.05.2019 года № . по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. На основании поступившего административного материала и.о. мирового судьи судебного участка № 13 в Богучанском районе мировым судьей судебного участка № 14 в Богучанском районе от 25.06.2019 года вынесено постановление, по которому администрация Богучаского сельсовета Богучанского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, с назначением административного штрафа в сумме 100000,00 рублей. Указанное постановление получено администрацией Богучанского сельсовета Богучанского района 09.07.2019 года, не обжаловалось, вступило в законную силу. Согласно платежного поручения от 20.08.2019 года № . административный штраф в сумме 100000,00 рублей правонарушителем уплачен.

Однако приводя свои доводы о привлечении администрации Богучанского сельсовета дважды к административной ответственности за одно и тоже правонарушение, законный представитель ФИО1 и представитель ФИО2 не приняли во внимание, что юридическое лицо, каковым является администрация Богучанского сельсовета было привлечено за различные составы административного правонарушения, предусматривающие самостоятельную административную ответственность, в силу чего не могут являться одним и тем же административным правонарушением. В первом случае, администрация Богучанского сельсовета Богучанского района привлечена за административное правонарушение на основании постановления мирового судьи от 25.06.2019 года, где видовым объектом является административное правонарушение против порядка управления, в частности правонарушение, предусмотренное ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ, во втором случае на основании постановления мирового судьи от 08.08.2019 года (которое обжалуется), где видовым объектом является административное правонарушение в области дорожного движения, в частности правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Таким образом, администрация Богучанского сельсовета Богучанского района совершила два действия (бездействия), содержащие самостоятельные составы административных правонарушений, за которые в силу ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ обязана нести ответственность за каждое совершенное административное правонарушение как по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, так и по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление мирового судьи от 08.08.2019 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 13 в Богучанском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка № 148 в Кежемском районе Красноярского края от 08 августа 2019 года по делу № . в отношении администрации Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу главы Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья С.В. Киселев