Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Прозорова Сергея Сергеевича на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального судебного района г.Кемерово от 17.12.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КРФ об АП в отношении должностного лица – начальника Управления городского развития Администрации г. Кемерово Прозорова Сергея Сергеевича,

УСТАНОВИЛ:

Прозоров С.С., являющейся начальником Управления городского развития Администрации г. Кемерово, постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Центрального судебного района г.Кемерово от 17.12.2019 г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ (в редакции федерального закона от 23.07.2013 г. № 252-ФЗ).

Не согласившись с вынесенным решением, Прозоров С.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Доводы жалобы мотивирует тем, что действия Прозорова нельзя считать как действия по предоставлению заведомо недостоверной бюджетной информации. У мирового судьи отсутствовали основания для переквалификации правонарушения. Кроме того просит учесть, что до **.**.**** Прозоров С.С. не являлся работником Администрации г. Кемерово, в связи с чем не имел возможности полагать, что бюджетная отчетность за 2018 год, которую он утверждал, составлена с нарушениями, указанными в акте проверки контрольно-счетной палаты. Таким образом отсутствует вина. Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления не были учтены причины и условия совершения правонарушения, судом не дана оценка данным обстоятельствам. Считает, что привлечение Прозорова к административной ответственности за несписание вложений в нефинансовые активы за бездействие иных структур, является незаконным.

В судебное заседание Прозоров С.С., будучи извещенным надлежащим образом, не явился, направил своего защитника – Лаптеву Е.В., которая поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Суд, выслушав защитника, заслушав возражения представителя контрольно-счетной палаты г. Кемерово – М, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Рассматривая дело, мировым судье установлено, что 21.11.2019г. аудитором контрольно-счетной палаты города Кемерово Ф составлен протокол ### об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ в отношении заместителя Главы города, начальника Управления городского развития администрации города Кемерово Прозорова С.С. Согласно указанному протоколу Прозоров С.С. нарушил ст. 10 Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ, п. 8.3 Положения об учетной политике, допустил грубое нарушении требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.

П. 8.3 Положения об учетной политике управления городского развития администрации города Кемерово на 2017 год, утвержденного распоряжением и.о. заместителя Главы города № 4 от 10.01.2017г., предусмотрено, что после подписания акта сдачи объекта сотрудники Управления, ответственные за осуществление контроля над производством работ, готовят и передают в комитет по управлению муниципальным имуществом соответствующие документы для внесения изменения в Реестр муниципальной собственности города. Вложения в нефинансовые активы по законченным строительством (реконструкцией, модернизацией) объектам списываются с баланса следующей бухгалтерской записью: Д 1.401.20 (241) К 1.106.00 (410).

Как установлено мировым судьей, после подписания акта сдачи объекта соответствующие вложения в нефинансовые активы по законченным строительством (реконструкцией, модернизацией) объектам должны быть списаны с баланса.

Однако, по данным бухгалтерского учета УГР по состоянию на 01.01.2018г. на счете 106.11 «Вложения в основные средства – недвижимое имущество» числились объекты на сумму 64818935,80 рублей, которые переданы по актам приема-передачи квартир в собственность, как завершенные строительством, 14.12.2017г.

Проверкой, проведенной контрольно-счетной палатой г. Кемерово, установлен факт искажения показателей бюджетной отчетности УГР за 2018 год, а именно:

- по строке 120 раздела 1 «Нефинансовые активы» Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) на 01.01.2019г. (далее – Баланс (ф. 0503130), входящего в состав бюджетной отчетности УГР за 2018 год, по состоянию на 01.01.2018г. (в графах 3, 5) отражены вложения в нефинансовые активы в сумме 836180007,67 рублей, необоснованно включающие вложения в объекты, завершенные строительством в 2017 году, в сумме 64818935,80 рублей;

- искажение показателя вложений в нефинансовые активы повлекло искажение информации об активах, отраженной в графах 3, 5 по строке 350 Баланса (ф. 0503130) в сумме 2006839438,93 рублей и 2013934398,17 рублей соответственно, на 64818935,80 рублей или 3,2%.

На основании изложенного мировым судьей верно сделаны выводы о том, что имеет место факт искажения показателей бюджетной отчетности УГР за 2018 год.

Лицом, подписавшим баланс (ф. 0503130), входящий в состав бюджетной отчетности УГР за 2018 год, является начальник УГР Администрации г. Кемерово Прозоров С.С.

Датой совершения вменяемого Прозорову С.С. правонарушения является 29.01.2019г., что соответствует дате подписания Прозоровым С.С. баланса (ф. 0503130), входящего в состав бюджетной отчетности УГР за 2018 год.

Согласно части 1 статьи 1.7 КРФобАП, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Действия Прозорова С.С. административным органом, составившим протокол об административном правонарушении квалифицированы по ч. 4 ст. 15.15.6 КРФобАП.

Однако, на дату правонарушения – 29.01.2019г. статья 15.15.6 КРФобАП (введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ) предусматривала следующее правонарушение - непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Составы административных правонарушений, предусмотренные частями 4 статьи 15.15.6 КРФобАП (в редакции Федерального закона от 29.05.2019 N 113-ФЗ) и статьей 15.15.6 КРФобАП (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ), имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения.

Кроме того, санкция статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция части 4 данной статьи (в редакции Федерального закона от 29.05.2019 N 113-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях").

При таких обстоятельствах, мировой судья правильно квалифицировал действия Прозорова С.С. по ст. 15.15.6 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ) - как представление заведомо недостоверной бухгалтерской отчетности.

Факт правонарушения объективно подтверждается протоколом об административном правонарушении № 10 от 21.11.2019г., распоряжением от 01.10.2018г. № 568, выпиской из акта по результатам контрольного мероприятия, оборотно-сальдовой ведомостью, Положением об учетной политике УГР на 2017 год, актами приема-передачи квартир в собственность, иными письменными материалами дела.

Фактические обстоятельства дела и вина Прозорова С.С. в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Вопреки доводам жалобы именно Прозоров С.С. как руководитель Управления городского развития администрации города Кемерово в силу занимаемой должности был обязан проконтролировать правильность баланса, входящего в состав бюджетной отчетности УГР за 2018 год, который он подписал. Однако при подписании годовой бюджетной отчетности не принял всех необходимых мер для обеспечения ее достоверности. Таким образом не состоятельны доводы защитника, о том, что Прозоров не может нести ответственность за недостоверность отчетности, которая существовала до периода его трудоустройства. На момент подписания баланса, входящего в состав бюджетной отчётности УГР за 2018 год – 29.01.2019 г., Прозоров С.С. занимал должность заместителя Главы города, начальника УГР, в связи с чем подлежит административной ответственности как должностное лицо, удостоверившее своей подписью правильность баланса.

Доводы жалобы о привлечении к административной ответственности ненадлежащего субъекта тщательно проверены мировым судьей и отвергнуты как необоснованные.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении Прозорова С.С. протокола об административном правонарушении, связаны именно с осуществлением им должностных обязанностей в связи с занимаемой должностью.

Вопреки доводам защитника факт искажения показателей бюджетной отчетности УГР за 2018 год материалами дела подтвержден.

Недостоверной бюджетной отчетностью считается любое искажение, неверное отражение данных в отчетности, в том числе неполное их отражение.

Все изложенные в жалобе доводы, аналогичны тем, что рассмотрены мировым судьей и получили надлежащую оценку в судебном постановлении, не согласиться с которым у суда оснований не имеется.

Вопреки доводам защитника в нарушение ст. 10 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 8.3 Положения об учетной политике, вложения в объекты, завершенные строительством в 2017 году не списаны в 2017 году с баланса. Указанное нарушение повлекло искажение показателей бюджетной отчетности УГР за 2018 год.

Подтверждением окончания строительства в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.204 г. № 214-ФЗ является подписанный сторонами акт сдачи объектов (акт приема-передачи квартир в собственность). Решение КУМИ о включении объектов в Реестр муниципальной собственности г. Кемерово, поступление их в УГР, подтверждением факта завершения строительства, влекущего списание вложений в нефинансовые активы, не является.

Несогласие Прозорова С.С. и его защитника с оценкой фактических обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствует об ошибочности выводов мирового судьи и незаконности вынесенного постановления.

Административное наказание назначено в пределах санкции 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену состоявшихся решений по делу, должностным лицом и судом при рассмотрении дела не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального судебного района г.Кемерово от 17.12.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КРФ об АП в отношении должностного лица – начальника Управления городского развития Администрации г. Кемерово Прозорова Сергея Сергеевича оставить без изменения, жалобу Прозорова Сергея Сергеевича – без удовлетворения.

Судья: Лапина Е.В.