Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ДСУ-1» ФИО1 на постановлениеначальника ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» ФИО2 № 18810053130002519755 от 21.04.2020 о привлечении ООО «ДСУ-1» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» ФИО2 от 21.04.2020 ООО «ДСУ-1» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 400000 рублей.

С жалобой на данное постановление обратился генеральный директор ООО «ДСУ-1» ФИО1, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. Жалобу мотивирует тем, что при производстве по делу были допущены нарушения норм материального и процессуального права, а именно: протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, составленным с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе отсутствует указание на время и место совершения административного правонарушения; протокол об административном правонарушении, в нарушение требований ст. 28.3 КоАП РФ, составлен неуполномоченным лицом – старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» ФИО3, который не наделен правом рассмотрения дела об административном правонарушении по ст. 12.21.2 КоАП РФ и правом составления протокола об административном правонарушении, учитывая данный факт, необходимо применить п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и прекратить производство по делу в отношении ООО «ДСУ-1», в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица. Также указывает на отсутствие события административного правонарушения. ООО «ДСУ-1» вменяется в вину перевозка опасного груза (дизельного топлива) на автомобиле ГАЗ С41R13 <данные изъяты> водителем К.А. при наличии свидетельства о допущении транспортного средства к перевозке опасного груза с истекшим сроком его действия (03.02.2020), а именно пустой цистерны на транспортном средстве без предоставления акта пропарки. Свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов сроком действия до 03.02.2020 было действительно до 03.03.2020. В соответствии с п. 9.1.3.4 ДОПОГ срок действия свидетельства о допущении к перевозке истекает не позднее чем через 1 год после даты технического осмотра транспортного средства, предшествовавшего выдаче свидетельства. При этом следующий срок действия начинается с номинальной даты истечения предыдущего срока действия, если технический осмотр осуществляется в течение одного месяца до или после этой даты. Согласно диагностической карте транспортного средства от 22.02.2020, технический осмотр пройден, т.е. в период месяца окончания срока действия допуска транспортного средства к перевозке, соответственно данное свидетельство было продлено с даты окончания предыдущего периода – 03.02.2020. Факт прохождения технического осмотра в феврале 2020 года также подтверждается электронной базой ГИБДД. Согласно свидетельству о допуске транспортного средства к перевозке опасного груза срок действия его продлен с 03.02.2020 до 22.08.2020. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что транспортное средство отвечает условиям, предписанным Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов. На основании изложенного, отсутствует событие административного правонарушения, так как срок действия свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке не прерывался, и новое свидетельство не выдавалось. Кроме того, законодательство не обязывает при перевозке порожней тары от перевозки дизельного топлива иметь свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке. С учетом требований пп. 1.1.3.6.2 и 1.1.3.6.3 ДОПОГ объем перевозимого дизельного топлива в количестве от 0 до 1 000 литров не подпадает под требования о наличии свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке, соответственно не применяются п. 8.1.2.2, 9.1.3 ДОПОГ, нарушение которых вменяется ООО «ДСУ-1». С учетом изложенных обстоятельств считает, что должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не выяснены все обстоятельства подлежащие доказыванию по делу, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене. Также указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

В судебном заседании защитник юридического лица – Семенова С.А. поддержала доводы, изложенные в жалобе, просит постановление отменить и производство по делу прекратить. Кроме того, пояснила, что в настоящее время Общество сменило наименование с ООО «ДСУ-1» на ООО «СОЮЗ АВТОДОР»

Лицо, чьи действия обжалуются – начальник ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» ФИО2 в судебное заседание не явился, каких-либо возражений относительно жалобы суду не представил.

Выслушав защитника Семенову С.А., изучив представленные материалы, материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.07.2020, ООО «ДСУ-1» изменило свое наименование на ООО «СОЮЗ АВТОДОР», генеральным директором общества также является ФИО1

Часть 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за перевозку опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, и влечен наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Из протокола об административном правонарушении от 15.04.2020 следует, что 26 февраля 2020 года в 16 часов 30 минут в отношении водителя К.А., управлявшего автомобилем ГАЗ С41R13 <данные изъяты>, составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, за управление вышеуказанным транспортным средством, предназначенным для перевозки груза 3 класса опасности (дизельное топливо) со свидетельством о допущении транспортного средства к перевозке некоторых опасных грузов срок действия которых истек 03.02.2020. В протоколе отражено, что акт очистки тары на данный автомобиль у водителя отсутствовал. Перевозка неочищенной после транспортировки опасного груза порожней тары производится в том же порядке, что и перевозка опасного груза (дизельного топлива), в связи с чем нарушены пункты правил ДОПОГ: п. 8.1.2.2, 5.1.3.1, п. 5.4.0.1, п. 9.1.3 КоАП РФ. Указанное транспортное средство принадлежит АО «ДСУ-1», арендуется ООО «ДСУ-1». Таким образом, юридическим лицом ООО «ДСУ-1» допущен факт перевозки опасного груза на автомобиле ГАЗ С41R13 <данные изъяты>, предназначенном для перевозки груза 3 класса опасности (дизельное топливо) со свидетельством о допущении транспортного средства к перевозке некоторых опасных грузов, срок действия которого истек 03.02.2020. Назначено время рассмотрения дела об административном правонарушении на 21 апреля 2020 года в 16.00 часов.

21 апреля 2020 года начальником ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» ФИО2 по результатам рассмотрения дела в отношении ООО «ДСУ-1» вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 400000 рублей.

К органам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, в силу п. 5 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ отнесены органы внутренних дел (полиция), которым предоставлено право рассматривать дела об административных правонарушениях, перечисленных в части 1 статьи 23.3 КоАП РФ, в том числе о правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

От имени указанных органов, рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьями 12.7 - 12.21.2 КоАП РФ, согласно положениям пункта 5 части 2 статьи 23.3 КоАП РФ вправе следующие должностные лица: начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, начальник центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель.

Также законом предоставлено право составлять протокол об административном правонарушении помимо случаев, предусмотренных частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, указанные в настоящей статье и перечисленные в части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

В указанный перечень, предусмотренный ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, не входит такое должностное лицо как инспектор ДПС ОГИБДД МО МВД района и (или) города. Не указан инспектор ДПС ОГИБДД МО МВД района и (или) города и в перечне должностных лиц в пункте 5 части 2 статьи 23.3 КоАП РФ, в которой предусмотрено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.12.21.2 КоАП РФ.

В отношении ООО «ДСУ-1» протокол об административном правонарушении составлен старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» ФИО3

В соответствии с положениями ст. 23.36 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных в частности ст. 12.21.2 КоАП РФ (ч. 1). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе: на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве - руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.07.2004 года № 398, таким органом является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 15.04.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 в отношении ООО «ДСУ-1» составлен лицом, не имеющим полномочий на составление указанного протокола.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, составление протокола об административном правонарушении не уполномоченным должностным лицом, выявленное на стадии обжалования постановления о назначении административного наказания, влечет признание данного протокола недопустимым доказательством, что является основанием для отмены постановления о назначении административного наказания и прекращения производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с отменой обжалуемого постановления и прекращением производства по делу оценка остальным доводам жалобы не дается.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ООО «ДСУ-1» ФИО1 удовлетворить.

Постановлениеначальника ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» ФИО2 № 18810053130002519755 от 21.04.2020 о привлечении ООО «ДСУ-1» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ДСУ-1», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Е. Смолина