Гражданский кодекс часть 1

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска Овчинников Е.Н., с участием представителя административного органа- Государственной инспекции труда в Смоленской области Сергеевой С.В.,

представителя привлекаемого должностного лица- Даниленкова П.Л.,

при секретаре Новиковой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующего МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>»Горбуновой А.Н. на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области Сергеевой С.В. от 03 февраля 2017 года № 7-2182-16-ОБ/146/128/6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением № 7-2182-16-ОБ/146/128/6 от 03 февраля 2017 года Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области Сергеевой С.В. Горбунова А.Н., как должностное лицо, заведующийМБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнута штрафу в размере 5 тыс. руб.

Из протокола об административном правонарушении № 7-2182-16-ОБ/146/128/4 от 31.01.2017 г. (л.д. 19-22) следует, что в ходе выездной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 21.12.2016 г. по 17.01.2017 г. в МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> Горбуновой А.Н. нарушены требования законодательства о труде и об охране труда при следующих обстоятельствах:

В нарушение ч. 2 ст. 22 ТК РФ младшие воспитатели не были ознакомлены под роспись с Положением об использовании средств фонда для выплат социального и поощрительного характера работников МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>».
В нарушение ст. 21, 22 ТК РФ работникам младшего обслуживающего персонала не выплачивалась заработная плата в полном объеме (с января 2016 г. выплаты из Фонда для выплат социального и поощрительного характера, в октябре 2016 г. доплаты по результатам выполнения муниципального задания).
В нарушение ст. 117 ТК РФ младшим воспитателям с 2012 г. (с момента окончания аттестации рабочих мест по условиям труда) не предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск за работу во вредных условиях труда.
В нарушение ст. 147 ТК РФ оплата труда младшим воспитателям в повышенном размере (4%) включается в МРОТ.
В нарушение ст. 92 ТК РФ сокращенная продолжительность рабочего времени младшим воспитателям не предоставлялась до 01.02.2016 г.
В нарушение ст. 152 ТК РФ младшим воспитателям за непредоставление сокращенной продолжительности рабочей недели до 01.02.2016 г. не производилась оплата сверхурочной работы.

Горбунова А.Н. с постановлением не согласна, просит отменить его, полагая, что к административной ответственности привлечена не обоснованно, указывает, что ею были приняты все зависящие от нее меры по предупреждению выявленных нарушений, следовательно, в ее действиях нет вины.

Горбунова А.Н. в судебное заседание не явилась, в деле принимает участие ее представитель, который доводы жалобы поддержал. Ходатайства об отложении рассмотрения дела от нее не поступало. Суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого лица.

Проверив письменные материалы, изучив жалобу Горбуновой А.Н., выслушав мнение участников судебного разбирательства, судья приходит к следующему.

В МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» г. Смоленска с 01.09.2015 г. по 31.08.2016 г. было Положение об использовании средств фонда для выплат социального и поощрительного характера работников МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>», заработная плата которым формируется за счет средств бюджета г. Смоленска. Затем 16.08.2016 г. было утверждено аналогичное Положение с 01.09.2016 г. по 31.08.2017 г.

Согласно Положению размер Фонда составляет 2 % в фонде оплаты труда работникам ДОУ, в пределах выделенных средств на финансовый год, заработная плата которых финансируется за счет бюджета г. Смоленска, и рассчитывается по формуле. Выплаты производятся ежемесячно и ежеквартально (л.д. 57-59).

Согласно ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью. В нарушение данной нормы младшие воспитатели МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» не ознакомлены под роспись с указанным Положением.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату.

В нарушение ст. 21, ст. 22 ТК РФ в МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» работникам младшего обслуживающего персонала не выплачивалась заработная плата в полном объеме, а именно с января 2016 г. не производились выплаты из Фонда для выплат социального и поощрительного характера.

Из пояснений в жалобе Горбуновой А.Н. следует, что в 2016 г. объективных поводов для премирования работников в соответствии с Положение об использовании средств фонда для выплат социального и поощрительного характера работников МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» не было, поэтому неиспользованные средства перешли в Фонд экономии заработной платы.

Согласно информации, предоставленной МКУ «ЦБ» остаток неиспользованных средств на лицевом счете МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» по состоянию на декабрь 2016 г. составлял 18 970 руб. 72 коп. (л.д. 48).

Однако в декабре 2016 г. на основании приказа от 20.12.2016 г. из фонда экономии заработной платы работникам МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» была оказана материальная помощь на общую сумму 18 970 руб. 72 коп. (л.д. 67-68).

Также в октябре 2016 г. младшим воспитателям не производились доплаты по результатам выполнения муниципального задания, которые выплачиваются из нераспределенной части фонда оплаты труда, в пределах выделенных средств на финансовый год отдельно для педагогических работников и младшего обслуживающего персонала. Доплаты производятся на основании табеля учета посещаемости детей в каждой конкретной группе за текущий месяц. Доплаты по результатам выполнения муниципального задания на 75 % устанавливаются младшим воспитателям на период работы при увеличении базового должностного оклада.

В ходе проверки установлено, что в МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» в октябре 2012 г. была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда младших воспитателей, и по результатам проведенной аттестации младшим воспитателям был установлен класс условий труда 3.1.

Согласно ст. 117 ТК РФ, работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда, должен предоставляться ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, минимальной продолжительностью 7 календарных дней.

В соответствии с ч. 1 ст. 92 ТК РФ сокращенная продолжительность рабочего времени для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, - не более 36 часов в неделю.

В нарушение указанных норм младшим воспитателям с 2012 года не предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск, и не устанавливалась сокращенная продолжительность рабочего времени до 01.02.2016 г.

Согласно ст. 99 ТК РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

В соответствии ст. 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Из этого следует, что сверхурочная работа младшим воспитателям до 01.02.2016 г. за непредоставление сокращенной продолжительности рабочей недели не оплачивалась.

Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных.

Согласно ст. 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

Месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте Российской Федерации при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда.

Из этого следует, что заработная плата работника уже включает в себя все доплаты и надбавки и не может быть меньше размера минимальной заработной платы в субъекте РФ.

Из сообщения МКУ «ЦБ» следует, что выплата работникам МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>», занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда в размере 4% в пределах МРОТ за период январь-декабрь 2016 г. произведена в соответствии с ТК РФ (л.д. 49).

Вина заведующего МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» г. Смоленск Горбуновой А.Н. в нарушении требований трудового законодательства, указанных в п.п. 1,3,5,6, материалами дела установлена. На момент проверки выявленные нарушения законов и нормативных актов действительно имели место. В настоящее время нарушения по непредставлению дополнительного оплачиваемого отпуска работникам частично устранены.

Действия Горбуновой А.Н. верно квалифицированы ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ - нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч. 2, ч. 3 настоящей статьи и ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам можно отнести наличие у Горбуновой А.Н. на иждивении малолетнего ребенка 2005 г.р., а также совершение ею административного правонарушения впервые. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

При наличии смягчающих обстоятельств и отсутствии отягчающих госинспектор Государственной инспекции труда в Смоленской области безосновательно назначил Горбуновой А.Н. как должностному лицу максимальное наказание - административный штраф в размере 5000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области Сергеевой С.В. от 03 февраля 2017 года № 7-2182-16-ОБ/146/128/6, которым заведующая МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» г. Смоленск Горбуновой А.Н. была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ, изменить - исключить указание на:

- в нарушение ст. 21, 22 ТК РФ работникам младшего обслуживающего персонала не выплачивалась заработная плата в полном объеме (с января 2016 г. выплаты из Фонда для выплат социального и поощрительного характера,

- в нарушение ст. 147 ТК РФ оплата труда младшим воспитателям в повышенном размере (4%) включается в МРОТ.

Назначить заведующей МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» г. Смоленск Горбуновой А.Н. по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

В остальной части постановление № 7-2182-16-ОБ/146/128/6 от 03 февраля 2017 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток, с подачей жалобы через Заднепровский районный суд г. Смоленска.

Судья Е.Н.Овчинников