Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу генерального директора АО «Благовещенский судостроительно–судоремонтный завод» ФИО3 на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в РБ ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ ОА «Благовещенский судостроительно–судоремонтный завод» (далее АО «БССЗ») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор АО «БССЗ» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, указывая на то, что устанавливать в организации специальные нормы выдачи специальной одежды и средств индивидуальной защиты с учетом особенности условий труда является правом работодателя, которым АО «БССЗ» воспользовалось.

В АО «БССЗ» установлены нормы выдачи специальной одежды, согласно которым маляру предусмотрена выдача костюма хлопчатобумажного для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, ботинок кожаных с жестким подноском, перчаток с полимерным покрытием, каски защитной, подшлемника под каску, респиратора, очков защитных; при работе с вреднодействующими красками - комбинезона для защиты от токсичных веществ из нетканых материалов, маски или полумаски со сменными фильтрами, при работе на кровле и высоте дополнительно - куртки ватной, брюк ватных, валенок с резиновым низом, рукавиц суконных.

Указанные выше СИЗ также выдаются на основании результатов проведения специальной оценки условий труда для периодического использования при выполнении отдельных видов работ (далее - дежурные СИЗ). При этом противошумные вкладыши, подшлемники, а также СИЗ органов дыхания, не допускающие многократного применения и выдаваемые в качестве «дежурных», выдаются в виде одноразового комплекта перед рабочей сменой в количестве, соответствующем числу занятых на данном рабочем месте.

Дежурные СИЗ общего пользования выдаются работникам только на время выполнения тех работ, для которых они предназначены. Указанные СИЗ с учетом требований личной гигиены и индивидуальных особенностей работников закрепляются за определенными рабочими местами и передаются от одной смены другой. В таких случаях СИЗ выдаются под ответственность руководителей структурных подразделений, уполномоченных работодателем на проведение данных работ (п.20 Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№н).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в соответствии с данными личной карточки выдачи СИЗ маляру ФИО5 выданы: куртка ватная, брюки ватные, костюм хлопчатобумажный, ботинки.

Указанные в личной карточке СИЗ, выданные маляру ФИО5, соответствуют использованию в зимний сезон.

«Дежурные» СИЗ, к которым относятся перчатки с полимерным покрытием, очки защитные, рукавицы суконные выдаются на время выполнения отдельных видов работ под ответственность начальника участка и не подлежат учету в личной карточке работника.

Отсутствие отдельных средств индивидуальной защиты, относящихся к «дежурным» в личной карточке маляра ФИО5., а равно как и несоответствие норм выдачи специальной одежды маляру, установленных в АО «БССЗ», Приказу Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№н, не является нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и основанием для привлечения АО «БССЗ» к ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не указано время совершения административного правонарушения, не раскрыто событие правонарушения. Таким образом, данный протокол не может быть надлежащим доказательством по делу согласно ст. 26.2. КоАП РФ.

Просит отменить обжалуемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель АО «БССЗ» (по доверенности) ФИО1 жалобу поддержала, просила отменить обжалуемое постановление, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

Представитель Государственной инспекции труда в РБ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы административного дела, выслушав стороны, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя Государственной инспекции труда в РБ, нахожу постановление подлежащим отмене и производство по делу прекращению по следующим основаниям.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом (ч.2 п. 8).

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч.3).

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 - 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов административного дела АО «БССЗ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, за не обеспечение маляра ФИО5 средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ), а также несоответствие принятых в АО «БССЗ» норм выдачи спецодежды и других СИЗ маляру действующему Приказу Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам судостроительных и судоремонтных организаций, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», отсутствие сведений в личной карточке маляра ФИО5 о выдаче последнему перчаток с полимерным покрытием, очков защитных, рукавиц суконных.

В силу ст. 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 14 Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (далее - Приказ Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№н) при выдаче работникам средств индивидуальной защиты работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам судостроительных и судоремонтных организаций, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» маляру судовому выдается костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, комбинезон для защиты от токсичных веществ и пыли из нетканых материалов, перчатки с полимерным покрытием, перчатки из полимерных материалов, очки защитные, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее.

В соответствии с п. 6 Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№н работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Из материалов дела видно, что АО «БССЗ» установлены нормы выдачи специальной одежды, согласно которым маляру предусмотрена выдача костюма хлопчатобужамного для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, ботинок кожаных с жестким подноском, перчаток с полимерным покрытием, каски защитной, подшлемника под каску, респиратора, очков защитных; при работе с вреднодействующими красками - комбинезона для защиты от токсичных веществ из нетканых материалов, маски или полумаски со сменными фильтрами, при работе на кровле и высоте дополнительно - куртки ватной, брюк ватных, валенок с резиновым низом, рукавиц суконных.

Согласно п. 19 Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№н в тех случаях, когда такие СИЗ, как жилет сигнальный, страховочная привязь, удерживающая привязь (предохранительный пояс), диэлектрические галоши и перчатки, диэлектрический коврик, защитные очки и щитки, фильтрующие СИЗ органов дыхания с противоаэрозольными и противогазовыми фильтрами, изолирующие СИЗ органов дыхания, защитный шлем, подшлемник, накомарник, каска, наплечники, налокотники, самоспасатели, наушники, противошумные вкладыши, светофильтры, виброзащитные рукавицы или перчатки и т.п. не указаны в соответствующих типовых нормах, они могут быть выданы работникам со сроком носки «до износа» на основании результатов проведения специальной оценки условий труда, а также с учетом условий и особенностей выполняемых работ.

Материалами дела не опровергнуты доводы жалобы, что указанные выше СИЗ также выдаются на основании результатов проведения специальной оценки условий труда для периодического использования при выполнении отдельных видов работ (далее - дежурные СИЗ). При этом противошумные вкладыши, подшлемники, а также СИЗ органов дыхания, не допускающие многократного применения и выдаваемые в качестве «дежурных», выдаются в виде одноразового комплекта перед рабочей сменой в количестве, соответствующем числу занятых на данном рабочем месте.

Дежурные СИЗ общего пользования выдаются работникам только на время выполнения тех работ, для которых они предназначены. Указанные СИЗ с учетомопределенными рабочими местами и передаются от одной смены другой. В таких случаях СИЗ выдаются под ответственность руководителей структурных подразделений, уполномоченных работодателем на проведение данных работ (п. 20 Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№н).

Согласно п. 21 Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№н СИЗ, предназначенные для использования в особых температурных условиях, обусловленных ежегодными сезонными изменениями температуры, выдаются работникам с наступлением соответствующего периода года, а с его окончанием сдаются работодателю для организованного хранения до следующего сезона.

Действительно, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в соответствии с данными личной карточки выдачи СИЗ маляру ФИО5 выданы: куртка ватная, брюки ватные, костюм хлопчатобумажный, ботинки. Указанные в личной карточки СИЗ, выданные маляру ФИО5., соответствуют использованию в зимний сезон.

Заявителем жалобы предоставлен приказ №№ от ДД.ММ.ГГГГ., которым утверждены нормы выдачи СИЗ (л.д.100).

Так, согласно указанному приказу работникам, занятым на работах разной направленности (покрасочный работы, деревообрабатывающие работы, работы по пескоструйной очистке корпусов) средства индивидуальной защиты, обусловленные особенностями выполняемых работ (дежурные), приказано выдавать только для выполнения тех работ, для которых они предназначены, без отдельного учета в личных карточках работников.

В дежурную одежду для ДОЦ входят: респиратор, маска или полумаска со сменным фильтром, пояс предохранительный, каска защитная, очки защитные, перчатки с полимерным покрытием, комбинезон для защиты от токсичных веществ из нетканых материалов, рукавицы суконные, защитный шлем образивоструйной очистки.

Учитывая вышеизложенное, считаю обоснованными доводы жалобы о том, что отсутствие отдельных средств индивидуальной защиты, относящихся к «дежурным» в личной карточке маляра ФИО5, а равно как и несоответствие норм выдачи специальной одежды маляру, установленных в АО «БССЗ», Приказу Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№н, не является нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и основанием для привлечения АО «БССЗ» к ответственности.

Каких-либо доказательств, объективно подтверждающих наличие у АО «БССЗ» состава вмененного административного правонарушения, государственной инспекцией труда в РБ суду не представлено.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 1.6 ч. 1 КоАП Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.1 ч. 1 КоАП Российской Федерации, одним из обстоятельств, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В связи с изложенным, суд считает, что вина АО «БССЗ» в совершении вменяемого административного правонарушения не нашла своего подтверждения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении АО «БССЗ», отсутствует.

В связи с изложенным, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении АО «Благовещенский судостроительно – судоремонтный завод» отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу генерального директора АО «Благовещенский судостроительно–судоремонтный завод» ФИО3 - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО2