Гражданский кодекс часть 1

Судья Правобережного районного суда г.Липецка Дробышева Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области № от 19.12.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам.начальника управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области № от 19.12.2017г. зам.руководителя филиала ФГБУ «Россельхознадзор» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.6 ч.1 КоАП РФ – завышение регулируемых государством расценок на услуги.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, как вынесенное без учета положений Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Порядка определения платы за оказание федеральным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Минсельхоза России, гражданам, юридическим лицам услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности федерального бюджетного учреждения, в соответствии с которыми размер платы за услуги по основным видам деятельности учреждения утверждаются приказом учреждения.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали.

Представитель Управления по доверенности ФИО3 полагала доводы жалобы необоснованными.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно п.п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела следует, что 11.10.2017г. между филиалом ФГБУ «Россельхозцентр» по Липецкой области и ИП ФИО был заключен договор на проведение работ по проведению испытаний, во исполнение которого проведен полный анализ качества ячменя с жизнеспособностью, оплаченный заказчиком в размере 2200 руб. с учетом НДС.

Располагая данной информацией, Управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области на основании определения от 23.10.2017г. проведено административное расследование, по результатам которого установлено, что плата за оказанную ФИО услугу взята в нарушение Постановления Управления энергетики и тарифов Липецкой области от 04.04.2008г. №, которым установлен тариф при проведении данного анализа в размере 190 руб.

Выявленное послужило основанием для составления в отношении зам.руководителя филиала ФГБУ «Россельхознадзор» ФИО1, как лица ответственного в области ценообразования, протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.6 ч.1 КоАП РФ, и вынесении оспариваемого постановления.

Вместе с тем, вывод о наличии вины ФИО1 сделан без учета изменений норм действующего законодательства.

В соответствии с п.п.1,4 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», введенной в действие с 01.01.2011г., бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п.п.4-5 Порядка определения платы за оказание федеральным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Минсельхоза России, гражданам и юридическим лицам услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности федерального бюджетного учреждения (утв.приказом Минсельхоза РФ
от 31 августа 2010 г. N 300 размер платы за услуги (работы) по основным видам деятельности учреждения определяется на основании:

установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации цен (тарифов) на соответствующие платные услуги (работы) по основным видам деятельности учреждения (при наличии);

размера расчетных и расчетно-нормативных затрат на оказание учреждением платных услуг (работ) по основным видам деятельности, а также размера расчетных и расчетно-нормативных затрат на содержание имущества учреждения;

размера расчетных затрат на развитие и совершенствование деятельности учреждения в части оказания платных услуг (работ) по основным видам деятельности с учетом отраслевых особенностей состава затрат;

анализа фактических затрат учреждения на оказание платных услуг (работ) по основным видам деятельности в предшествующие периоды;

прогнозной информации о динамике изменения уровня цен (тарифов) в составе затрат на оказание учреждением платных услуг (работ) по основным видам деятельности, включая регулируемые государством цены (тарифы) на товары, работы, услуги субъектов естественных монополий;

анализа существующего и прогнозируемого объема рыночных предложений на аналогичные услуги (работы) и уровня цен (тарифов) на них;

анализа существующего и прогнозируемого объема спроса на аналогичные услуги (работы).

Размер платы за услуги (работы) по основным видам деятельности учреждения определяется на основе расчета экономически обоснованных затрат и должен полностью покрывать издержки учреждения на оказание платных услуг (работ).

5. Перечень платных услуг (работ) по основным видам деятельности и размер платы за услуги (работы) по основным видам деятельности учреждения, а также изменения в перечень платных услуг (работ) по основным видам деятельности и размер платы за услуги (работы) по основным видам деятельности учреждения утверждаются приказом учреждения.

Во исполнение указанных положений, в целях установления единых расценок на оказание платных услуг для филиалов ФГБУ «Россельхозцентра» приказами Минсельхоза России от 28.03.2012г. №37-ОД утверждаются расценки на оказание платных услуг (работ) филиалами ФГБУ «Россельхозцентр», в том числе по Центральному Федеральному округу.

Таким образом, вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.6 ч.1 КоАП РФ, исходя из анализа ранее утвержденных Управлением энергетики и тарифов Липецкой области постановлением от 04.04.2008г. № тарифов, ошибочен.

Исходя из установленного, постановление зам.начальника управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области № от 19.12.2017г. является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области № от 19.12.2017г. в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.В.Дробышева Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

<данные изъяты>