Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу от 28.05.2011г. (вх. №3078 от 03.06.2011г.) ФИО1 на Постановление от 18 мая 2011г. заместителя начальника Ногинского отдела Управления Росреестра по Московской области и был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме 1500рублей. по делу № 12–66/11г.) по ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г. Пензы, гражданин РФ, образование среднее специальное, женат, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей, работает пресвитером МРО ЦХБ г. Ногинска. зарегистрирован и проживает по адресу: <...>, ранее не судим.

18 мая 2011г. заместителем начальника Ногинского отдела Управления Росреестра по Московской области ФИО4 с участием лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1 вынесено Постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 8.8. Ко АП РФ ФИО1 за использование земель не по целевому назначению и ему было назначено наказание в виде штрафа в сумме 1500руб.

ФИО1 не согласился с вынесенным постановлением от 18 мая 2011г и им в адрес Ногинского городского суда 28 мая 2011г. была направлена жалоба в которой он выразил своё несогласие с вынесенным Постановлением в отношении него и подлежащим отмене по следующим основаниям:

- постановление было вынесено при полном игнорировании фактов, без исследования требований действующего законодательства и без должной проверки обстоятельств дела.

В Постановлении указывается, что «в ходе проверки установлено, что земельный участок используется не по целевому назначению, поскольку используется для проведения богослужений, собраний, религиозных обрядов и церемоний Местной общественной организацией Евангельских Христиан- Баптистов г. Ногинска, которая зарегистрирована как юридическое лицо по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации 358 от 28.06. 1999 г.»

Далее, указывается, что данные действия усматриваются признаками административного правонарушения предусмотренного ст. 8.8. КоАП РФ, а именно использование земельного участка не по целевому назначению.

Согласно ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушения.

Однако в данном случае проверяющим органом не было проведено всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств не были учтены требования законодательства и как следствие вынесено ошибочное Постановление.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее Федеральный закон № 125) богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях.

Данная диспозиция содержит прямое указание на беспрепятственное проведение богослужений и других религиозных обрядов и церемоний в жилых помещениях и является одной из гарантий реализации гражданами права на свободу совести.

Пункт 2 статьи 17 Жилищного кодекса РФ допускает "использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение".

Абсолютно очевидно, что, указывая адрес жилого помещения в качестве местонахождения постоянно действующего руководящего органа речь о "размещении" религиозной организации и уж тем более об использовании земельного участка не по целевому назначению не идет, а лишь предоставляется адрес жилого помещения для нахождения постоянно действующего органа. Очевидно, что "размещение организации" по спорному адресу и адрес места нахождения, то есть адрес, по которому можно найти при необходимости религиозную организацию понятия не тождественные.

Размещение адреса места нахождения постоянно действующего органа организации в жилом помещении не препятствует основному предназначению жилого помещения — проживанию граждан и как следствие не может повлечь за собой нарушение ст. 8.8 KoАП РФ.

Согласно Письму Минюста России № 08-18-257-97 от 24 декабря 1997 года «О методических рекомендациях по применению Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" не запрещается использование жилого помещения в качестве офисного помещения.

Также следует обратить внимание на тот факт, что благотворительные и коммерческие организации пользуются правом регистрироваться по месту жительства их учредителей и руководителей. Так, в соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» не допускается отказ в государственной регистрации благотворительной организации в связи с предоставлением ей юридического адреса гражданином по месту его жительства.

Таким образом, прямого запрета на использование в качестве адреса (места нахождения) постоянно действующего органа религиозной организации жилого помещения в действующем законодательстве нет.

Доказательством того, что земельный участок используется по назначению, служит тот факт, что дом, находящийся на данном участке используется как жилое помещение. На данном земельном участке также находятся надворные постройки. Что подтверждается Протоколом об административном правонарушении от 17 мая 2011 г., и обжалуемым Постановлением. Какие-либо доказательства того, что дом на данном земельном участке является исключительно культовым зданием, установлены не были. Таким образом, какие-либо требования законодательства мной не нарушены. Более того, в данном случае нарушены мои права и свободы как человека и гражданина. Совершенные мной действия, а именно регистрация в качестве адреса (местонахождения) постоянно действующего руководящего органа принадлежащего мне на праве собственности жилого дома не запрещены. Что подтверждается и регистрацией религиозной организации Управлением Министерства Юстиции РФ по Московской области, которое в соответствии с требованиями п. 1 ст. 12 Федерального закона № 125 уполномочено проверять документы регистрируемой организации на соответствие их требованиям законодательства РФ. Также следует отметить, что за предоставление в качестве адреса (местонахождения) постоянно действующего руководящего органа адреса жилого помещения не установлена какая-либо ответственность.

Между тем, в соответствии с требованиями ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с требованием ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в его – ФИО1 действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, что в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающем производство по данному делу об административном правонарушении, при наличии которого производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Просит суд Постановление о назначении административного наказания от 18 мая 2011 года вынесенное заместителем начальника Ногинского отдела Управления Росреестра по Московской области в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил доводы своей жалобы, дал пояснения аналогичные, изложенным в жалобе. Лица, осуществляющие юридическую помощь ФИО1– ФИО2 и ФИО3 дали в судебном заседании аналогичные показания и просили суд отменить постановление, вынесенное заместителем начальника Ногинского отдела Управления Росреестра по Московской области ФИО4 о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст. 8.8 Ко АП РФ за использование земель не по целевому назначению.

Суд, изучив жалобу ФИО1, выслушав в судебном заседании лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, лиц, оказывающих юридическую помощь ФИО1 – ФИО2 и ФИО3, выслушав в судебном заседании заместителя начальника Ногинского отдела Управления Росреестра по Московской области ФИО4 и ФИО5, действующую на основании доверенности от 12.01.2001г. №99-Д от Управления Росреестра по Московской области, изучив материалы административного дела, находит, что жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению, так как все собранные по делу доказательства подтверждают факт того, что ФИО1 совершил административное правонарушение, выразившееся в использовании земельного участка не по целевому назначению, а именно:17 мая 2011 была проведена проверка зам. главного государственного инспектора по использованию и охране земель зам. начальника Ногинского отдела ФИО4 в ходе которой установлено: Обследуемый земельный участок с К№ 50:16:0301001:45. категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, предоставленный в аренду ФИО1 (Договор аренды №2-2005-Ф от 24.02.2005г.), расположенный по адресу: <...>, огорожен полностью. На данном земельном участке находится жилой дом с надворными постройками. Также в ходе проверки установлено, что земельный участок используется не по целевому назначению, поскольку используется для проведения богослужебных собраний, религиозных обрядов и церемоний местной общественной организацией «Церковь Евангельских Христиан-Баптистов г. Ногинск», которая зарегистрирована как юридическое лицо, по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации религиозной организации №358 от 28.06.1999г. и не опровергалось в судебном заседании ФИО1, ФИО2, ФИО3

Заместителем начальника Ногинского отдела Управления Росреестра по Московской области ФИО4 в вынесенном постановлении полно и обоснованно изложена суть допущенного ФИО1 административного правонарушения, выводы о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 Ко АП РФ полностью основаны на доказательствах, имеющихся в материалах дела и в последующем положенных в основу вынесенного постановления. Нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления от 18 мая 2011 года заместителя начальника Ногинского отдела Управления Росреестра по Московской области ФИО4 по ст. 8.8 Ко АП РФ в отношении ФИО1– суд не установил.

Доводы ФИО1, ФИО2, ФИО3 в том, что в соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее Федеральный закон № 125) богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях. Данная диспозиция содержит прямое указание на беспрепятственное проведение богослужений и других религиозных обрядов и церемоний в жилых помещениях и является одной из гарантий реализации гражданами права на свободу совести.

Более того, согласно п. 6 ст. 3 вышеуказанного закона воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания запрещается и преследуется по закону. Пункт 2 статьи 17 Жилищного кодекса РФ допускает "использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение". Абсолютно очевидно, что, указывая адрес жилого помещения в качестве местонахождения постоянно действующего руководящего органа речь о "размещении" религиозной организации и уж тем более об использовании земельного участка не по целевому назначению не идет, а лишь предоставляется адрес жилого помещения для нахождения постоянно действующего органа. Очевидно, что "размещение организации" по спорному адресу и адрес места нахождения, то есть адрес, по которому можно найти при необходимости религиозную организацию понятия не тождественные. Размещение адреса места нахождения постоянно действующего органа организации в жилом помещении не препятствует основному предназначению жилого помещения — проживанию граждан и как следствие не может повлечь за собой нарушение ст. 8.8 KoАП РФ - суд не принимает во внимание, так как между ФИО1 и комитетом по управлению имуществом Ногинского района заключен договор аренды от 24.02.2005г. №2-2005-ф в соответствии с п.4.2.2 арендатор – ФИО1 обязуется пользоваться земельным участком в соответствии с целевым назначением земельного участка на который согласно выписки из государственного земельного кадастра от 11.01.2005г. указан вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: М.О. <...> - для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.11.2009г. № 16/052/2009-177 (л.д.19-25). В соответствии со свидетельством о государственной регистрации религиозной организации от 28.06.1999г. №358 местная религиозная организация «Церковь Евангельских Христиан-Баптистов г. Ногинск» зарегистрирована и расположена по адресу: М.О. <...> ( л.д.36).

В соответствии с п.2 ст.288 и п.2 ст. 671 ГК РФ установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан. Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 21.12.2005г. на имя ФИО1 зарегистрирован жилой дом по адресу: М.О. <...> ( л.д.35), а размещение собственнику в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций может быть допущена только после перевода такого помещения в нежилое.

Заместитель начальника Ногинского отдела Управления Росреестра по Московской области ФИО4 обоснованно пришел к выводу о том, что земельный участок, расположенный по адресу: М.О. <...> используется не по целевому назначению, так как в дом, зарегистрированный на данном участке используется для проведения богослужебных собраний, религиозных обрядов и церемоний местной религиозной организацией «Церковь Евангельских Христиан-Баптистов г. Ногинск», которая и юридически зарегистрирована по данному адресу.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов опровергающих выводы заместителя начальника Ногинского отдела Управления Росреестра по Московской области ФИО4 и выражают субъективное мнение относительно обстоятельств административного дела, установленных судом, в связи с чем подлежат отклонению как не состоятельные.

Наказание назначено своевременно в соответствии с требованием ст. 4.5 КоАП РФ и в пределах санкции ст. 8.8 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 18 мая 2011 года заместителя начальника Ногинского отдела Управления Росреестра по Московской области ФИО4 о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст. 8.8 Ко АП РФ к наказанию в виде штрафа в сумме 1500руб. – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 от 28.05.2011г. на указанное постановление – оставить без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

СУДЬЯ