Гражданский кодекс часть 1

Судья суда Еврейской автономной области Гавриков И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Гордеевой Е.С. на невступившие в законную силу постановление должностного лица административного органа от 18.08.2021, решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 01.10.2021, вынесенные в отношении начальника бюджетного учета и отчетности, главного бухгалтера администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области Гордеевой Е.С., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области (далее – УФК по ЕАО) Р.А.В. от 18.08.2021 начальник бюджетного учета и отчетности, главный бухгалтер администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района <...> (далее – администрация МО «Валдгейское сельское поселение») Гордеева Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи районного суда от 01.10.2021 постановление должностного лица административного органа от 18.08.2021 оставлено без изменения, жалоба Гордеевой Е.С. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в суд Еврейской автономной области, Гордеева Е.С. просит отменить названные выше постановление должностного лица и решение судьи районного суда, производство по делу прекратить.

Мотивируя жалобу, указывает, что причиной не отражения в бухгалтерском учёте задолженности за приобретённые объекты недвижимого имущества явилось несвоевременное предоставление муниципальных контрактов в бухгалтерию администрации МО «Валдгеймского сельского поселения», на что было указано главным бухгалтером в пояснении от 23.04.2021 № 273. Вместе с тем, данные объяснения не были учтены должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также не была запрошена первичная документация, подтверждающая данный факт.

В судебное заседание Гордеева Е.С. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 и части 3 статьи 30.9 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Частью 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе выездной проверки, проведённой Управлением Федерального казначейства по Еврейской автономной области (далее – УФК по ЕАО) на основании приказа руководителя Управления от 25.03.2021 № 69од установлено, что главный бухгалтер администрации МО «Валдгейское сельское поселение» Гордеева Е.С., в нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», подпунктов 17, 68 Федерального стандарта бухгалтерского учёта для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учёта и отчетности организаций государственного сектора», утверждённого приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256, допустила искажение показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности в денежном измерении, выразившееся в несвоевременном отражении в бухгалтерском учёте (в Сведениях о дебиторской и кредиторской задолженности) задолженности за приобретённые объекты основных средств на общую сумму 3 937 295,01 рублей.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Гордеевой Е.С. протокола об административном правонарушении, по части 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого Гордеева Е.С. привлечена к административной ответственности.

Рассматривая дело по жалобе Гордеевой Е.С. на постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда согласился с выводом должностного лица административного органа о наличии в действиях Гордеевой Е.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ, при этом, пришёл к выводу об изменении постановления по делу об административном правонарушении в части времени совершения административного правонарушения, изменив 2020 год на 01.01.2021 без приведения правового обоснования и оценки доказательств по делу, сославшись на материалы дела при этом не указав, какие именно документы подтверждают вывод судьи.

Вместе с тем, время совершения административного правонарушения устанавливается на основании собранных по делу доказательств, которые должны быть приведены в постановлении должностного лица административного органа и решении судьи, в противном случае решение нельзя признать законным.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

К событию административного правонарушения относится, в том числе время совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

В постановлении должностного лица административного органа от 18.08.2021, вынесенного по результатам рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении от 14.07.2021, временем совершения административного правонарушения указано 2020 год.

Вместе с тем, административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ не является длящимся, в связи с чем точное время совершения административного правонарушения (дата) подлежит установлению при возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

В соответствии с частью 8 статьи 13 названного закона бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее руководителем экономического субъекта.

Из постановления по делу об административном правонарушении от 18.08.2021 следует, что должностным лицом административного органа установлено: «По состоянию на 01.01.2020 задолженность за приобретённые объекты основных средств в бухгалтерском учёте не отражена, в связи с чем кредиторская задолженность в Сведениях о дебиторской и кредиторской задолженности (Код формы по ОКУД 0503169) Администрации по состоянию на конец 2020 года отсутствует».

В то же время Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности (Код формы по ОКУД 0503169) подписаны главой сельского поселения и главным бухгалтером Гордеевой Е.С. 25.01.2020.

Между тем, в ходе рассмотрения настоящего дела ни должностным лицом административного органа, ни судьёй районного суда не установлено, когда точно Гордеева Е.С. допустила нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, то есть в ходе производства по делу не установлена фактическая дата предоставления Сведений о дебиторской и кредиторской задолженности содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Неустановление при возбуждении дела времени совершения административного правонарушения является существенным процессуальным нарушением, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа от 18.08.2021, решение судьи районного суда от 01.10.2021 не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение в УФК по ЕАО.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ составляет два года со дня совершения административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Гордеевой Е.С. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области Р.А.В. от 18.08.2021, решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 01.10.2021, вынесенные в отношении Гордеевой Е.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Управление Федерального казначейства по Еврейской автономной области.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, г. Владивосток, ул. Светланская, 54) в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья И.В. Гавриков