Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника Ковтун А.Ю. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №08-073/2022х от 08.02.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении инженера по охране окружающей среды 1 категории АО «Дальневосточная генерирующая компания» ФИО2, родившейся в ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 08.02.2022 инженер по охране окружающей среды 1 категории АО «Дальневосточная генерирующая компания» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст.8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе на постановление защитник Ковтун А.Ю. указала, что природопользователи вправе выбрать способ определения размера квартального авансового платежа для каждого вида НВОС; плата за негативное воздействие на атмосферный воздух за отчетный период – 2021 год будет внесена в установленный срок – 01.03.2022; авансовые платежи за 2021 год внесены в установленные сроки (платежные поручения от 20.04.2021, 20.07.2021, 20.10.2021); плата за 2020 год также внесена своевременно (платежные поручения от 20.04.2020, 20.07.2020, 20.10.2020); на начало отчетного периода 2020 года сформирована переплата в размере 102 428,89 руб.; плательщики платы за негативное воздействие вправе в течение 3-х лет после предоставления первичной декларации представить уточненную.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена в установленном законом порядке; согласно письменному заявлению, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием защитника.

В судебном заседании защитник Ковтун А.Ю. доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала пояснения по их существу, дополнила, что ФИО2 привлечена дважды за одно и то же правонарушение.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

Статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (принят Государственной Думой 20.12.2001).

В силу ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статьей 28 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха установлено, что за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки от 18.08.2021 №РЕ-09/18 в период с 27 августа по 5 октября 2021 года должностными лицами Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка АО «Дальневосточная генерирующая компания».

01.09.2021 при визуальном осмотре территории СП «Хабаровская ТЭЦ-2» филиала АО «ДГК», объекта 08-0127-000235-П, должностными лицами административного органа установлено, что на территории расположена сливоналивная эстакада, гаражные боксы, котельный цех, газорегуляторный пункт, 18 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, источники выбросов - сливоналивная эстакада, гаражные боксы в Федеральном Реестре ОНВОС не числятся.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что, в нарушение установленных требований действующего законодательства, в проекте нормативов ПДВ не в полном объеме учтены источники загрязнения атмосферного воздуха (дополнительно выявлены стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на сливоналивной эстакаде); на неучтенные последней инвентаризацией источники выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и соответственно нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам; не произведен расчет суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух неучтенными стационарными источниками в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, который повлек занижение платы за негативное воздействие, а именно: сливоналивная эстакада, мазутонасосная, установка очистки производственно-дождевых сточных вод «SMART-ОСЛВ-30», смотровой колодец хозяйственно-бытовых стоков КК15 (инв. №4982), деаэратор атмосферный ДСА- 200 (зав. № 3), стоянка (источники выбросов: гостевая стоянка № 6020, внутренний проезд № 6021).

Выявив не соблюдение требований природоохранного законодательства 25.01.2022 в отношении инженера по охране окружающей среды 1 категории АО «Дальневосточная генерирующая компания» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением от 08.02.2022 должностное лицо привлечено к ответственности по ст.8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 указанного Кодекса).

Согласно ч.1 ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, среди прочего, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В подтверждение вины ФИО2 административным органом представлены: протокол об административном правонарушении от 25.01.2022, приказ о переводе работника на другую работу от 31.05.2021, должностная инструкция инженера по охране окружающей среды 1 категории, а также письма от 10.02.2016, 11.10.2018, отчетность ГИС ТЭК и Декларация о плате за негативное воздействие, приложенные стороной защиты к письменным возражениям по делу.

Указанные процессуальные документы не свидетельствует о виновности должностного лица во вмененном правонарушении; в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства наличия у должностных лиц административного органа законных оснований для проведения проверки, соблюдения при проведении указанного мероприятия законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, в том числе документы, послужившие основанием проверки, а также составленные по ее результатам, кроме того, касающиеся обследования территории от 01.09.2021, проекта нормативов ПДВ, сведений последней инвентаризации источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, Декларации о воздействии на окружающую среду, представленной 18.10.2019 в Росприроднадзор, о которых имеется ссылка в постановлении.

Таким образом, не имеется доказательств, подтверждающих обстоятельства, изложенные в постановлении и протоколе об АП.

При этом, должностному лицу Управления неоднократно предлагалось представить дополнительные доказательства суду, вместе с тем, таких доказательств не представлено.

Помимо этого, постановление не содержит персональные данные лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, выводы о наличии в действиях ФИО2 состава вмененного правонарушения, при указанных в постановлении фактических обстоятельствах являются преждевременными, поскольку доказательствами не подтверждены.

Изложенное указывает, что дело рассмотрено без принятия всех мер к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела, требования ст.ст.24.1, 26.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях не соблюдены, что свидетельствует о наличии оснований для отмены оспариваемого акта и возвращения дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует учесть указанное, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств дела, дать оценку доводам заявителя и имеющимся в деле доказательствам, принять по делу законное и обоснованное решение.

Установленный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности за правонарушение не истек.

Все доводы, изложенные в жалобе, подлежат проверке при новом рассмотрении дела, среди которых довод о привлечении ФИО2 дважды к административной ответственности за одно и то же правонарушение, который заслуживает внимание, поскольку согласно постановлению №08-134/2022х от 29.03.2022 ФИО2 также привлечена к административной ответственности по ст.8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение, выразившееся, в том числе в том, что в проекте ПДВ объекта №08-0127-000235-П «Хабаровской ТЭЦ-2» не в полном объеме учтены источники загрязнения атмосферного воздуха (дополнительно выявлены стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на сливоналивной эстакаде).

Как следует из постановлений, вышеназванные нарушения природоохранного законодательства, выраженные в бездействии, выявлены должностными лицами одного субъекта административной юрисдикции, по результатам проведения внеплановой выездной проверки соблюдения АО «Дальневосточная генерирующая компания» обязательных требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды на основании решения от 18.08.2021 №РЕ-09/18 в период с 27 августа по 5 октября 2021 года на одном объекте - №08-0127-000235-П СП «Хабаровская ТЭЦ-2» филиала АО «ДГК».

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №08-073/2022х от 08.02.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении инженера по охране окружающей среды 1 категории АО «Дальневосточная генерирующая компания» ФИО2 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.