Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу К.Е.А. на постановление заместителя министра финансов Кировской области С.Е.Н. от 22 октября 2020 года {Номер} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении главного специалиста отдела бухгалтерского учета администрации г. Кирова К.Е.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов Кировской области С.Е.Н.{Номер} от 22 октября 2020 года главный специалист отдела бухгалтерского учета администрации г. Кирова К.Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

На данное постановление К.Е.А. подала жалобу, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. В обоснование указывает, что закупка на плановый 2021 год на оказание услуг общественного питания при проведении официальных приемов была предусмотрена в плане-графике закупок, размещенном в ЕИС в сфере закупок 30 декабря 2019 года. Указала, что не изучала документы (информацию) на основании которых составлялся план-график, так как являлась ответственной за его разработку, лишь вносила изменения в некоторые позиции. Относительно позиции, по которой выявлены нарушения, какие-либо изменения не вносились. ОКПД2 не используется для целей планирования закупок, а служит для обеспечения информационной поддержки задач, связанных с размещением заказа на поставки товаров, выполнение работ (услуг). Указание в плане-графике неверного ОКПД2 свидетельствует о технической ошибке, допущенной при кодировании услуги, которая не повлекла за собой негативных последствий, общественной опасности и угрозы общественным отношениям, не нанесла ущерба потенциальным участникам закупки и была устранена.

В судебном заседании К.Е.А. жалобу и изложенные в ней доводы поддержала в полном объеме.

Начальник отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области К.А.Н., представитель министерства финансов Кировской области не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав К.Е.А., прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ административная ответственность наступает за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

В силу ч. 2 вышеуказанной статьи в планы-графики включаются:

1) идентификационные коды закупок, определенные в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона;

2) наименование объекта и (или) наименования объектов закупок;

3) объем финансового обеспечения для осуществления закупок;

4) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

5) информация об обязательном общественном обсуждении закупок товара, работы или услуги в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона;

6) иная информация, определенная порядком, предусмотренным пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

Пунктом 16 Положения закреплена информация, подлежащая указанию в разделе 2 плана-графика закупок товаров, работ, услуг, в частности:

а) в графе 2 указывается идентификационный код закупки в соответствии с порядком, установленным в соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона;

б) графы 3 и 4 заполняются на основании Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) с детализацией не ниже группы товаров (работ, услуг). Допускается указание одного или нескольких кодов такого классификатора;

в) в графе 5 указывается наименование объекта закупки.

Из материалов дела видно, что 08 августа 2020 года в 12 часов 54 минуты главный специалист отдела бухгалтерского учета администрации г. Кирова К.Е.А., осуществляющая функции работника контрактной службы, в нарушение требований ч.ч. 2, 3 ст. 16 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2019 года № 1279, разместила в единой информационной системе в сфере закупок план-график закупок товаров, работ, услуг на 2020 – 2022 г.г. (версия № 11), содержащий информацию о коде ОКПД2 по позиции с ИКЗ 213434800553443450100101080005310244, не соответствующую объекту закупки, а именно в размещенном плане-графике содержится информация о следующей закупке (порядковый номер закупки 0108):

ИКЗ – 213434800553443450100101080005310244 (графа 2);

код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (ОКПД2) – 53.10.11.000 (графа 3);

наименование товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (ОКПД2) «Услуги почтовой связи общего пользования, связанные с газетами и прочими периодическими изданиями» (графа 4);

наименование объекта закупки – «Оказание услуг общественного питания при проведении официальных приемов» (графа 5).

16 октября 2020 года начальником отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области К.А.Н. в отношении главного специалиста отдела бухгалтерского учета администрации г. Кирова К.Е.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Исследовав представленные материалы дела, прихожу к выводу, что вина главного специалиста отдела бухгалтерского учета администрации г. Кирова К.Е.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, доказана и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 16 октября 2020 года № 109/2020, жалобой В.Л.С., приказом начальника департамента финансов администрации г. Кирова от 26 августа 2020 года № 231, актом о результатах проведения внеплановой проверки от 04 сентября 2020 года № 04 (В)/2020, копией приказа от 0 января 2020 года № 7-л, копией должностной инструкции от 09 января 2020 года, распоряжением от 27 января 2020 года № 236-зр, иными письменными материалами дела,

Анализируя и оценивая указанные доказательства в их совокупности, считаю, что они достаточны для установления виновности главного специалиста отдела бухгалтерского учета администрации г. Кирова К.Е.А.

Обстоятельства размещения главным специалистом отдела бухгалтерского учета администрации г. Кирова К.Е.А. в единой информационной системе в сфере закупок документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок были полно исследованы заместителем министра финансов Кировской области С.Е.Н., и им дана оценка в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Её действия правильно квалифицированы по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Соглашаюсь и с позицией должностного лица, рассмотревшего дела по существу, о том, что доводы К.Е.А. об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения несостоятельны и не основаны на требованиях закона.

Вместе с тем, анализируя материалы дела, прихожу к выводу о том, что указанное нарушение носит малозначительный характер.

При этом исхожу из следующего.

Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения в качестве малозначительного имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применений Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности.

Из материалов дела, пояснений К.Е.А., Ц.Д.В., Б.А.В., данных в ходе судебного разбирательства, видно, что ошибка в графе 4 плана-графика закупок была изначально допущена еще контрактным управляющим Р.И.В. при первоначальном размещении указанного документа в ЕИС 30.12.19 (версия 1). В последующих редакциях, уже при исполнении этих обязанностей К.Е.А. она данную ошибку не обнаружила и не исправила, хотя должна была это сделать. Вместе с тем, указанное упущение, допущенное по неосторожности, было обнаружено и устранено до начала процедуры торгов и создало лишь отдаленную угрозу причинения вреда охраняемых законом отношениям в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и не нанесло какого-либо вреда участникам этого процесса и государству, не повлекло негативных либо неблагоприятных последствий.

Таким образом, оценивая представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности правонарушения, прихожу к выводу, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, оно не содержало непосредственной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам общества и государства, что свидетельствует о его малозначительности.

Поэтому признаю совершенное К.Е.А. административное правонарушение малозначительным и освобождаю должностное лицо от административной ответственности, считая возможным ограничиться устным замечанием.

Полагаю, что устное замечание как мера ответственности за совершение данного правонарушения будет являться для К.Е.А. достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного прихожу к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу К.Е.А. удовлетворить частично.

Постановление заместителя министра финансов Кировской области С.Е.Н. от 22 октября 2020 года {Номер} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении главного специалиста отдела бухгалтерского учета администрации г. Кирова К.Е.А. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Освободить К.Е.А. от административной ответственности.

Объявить К.Е.А. устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Жижин