Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО2 – ФИО1 на постановление заместителя руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 24.12.2020г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Краснодар Сити» ФИО2,

установил:

Постановлением заместителя руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№ должностное лицо – генеральный директор ООО «Краснодар Сити» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КРФ об АП, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

В настоящей жалобе представитель ФИО2 просит об отмене постановления, ссылаясь на то, что дело об административном правонарушении рассмотрено без его участия, при этом он не был уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, административным органом не обеспечена возможность его личного участия и реализации всех его процессуальных прав при производстве по делу об административном правонарушении, в частности - права на дачу объяснений по делу. Административным органом при производстве по делу об административном правонарушении и, в частности, при рассмотрении дела, не установлено должностное лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности, не установлен субъект административного правонарушения. К ответственности был привлечен ФИО2, при этом в обжалуемом постановлении он привлечен в качестве должностного лица - генерального директора ООО «Краснодар Сити».

Вместе с тем, протоколом общего собрания участников ООО «Краснодар Сити» от ДД.ММ.ГГГГ№ было решено досрочно прекратить полномочия ФИО2 в должности генерального директора Общества, уволив его ДД.ММ.ГГГГ.

Т.е. на момент возбуждения дела об административном правонарушении и вынесения обжалуемого постановления ФИО2 не являлся должностным лицом общества, подлежащим привлечению к ответственности. Его трудовые отношения с ООО «Краснодар Сити» не связывали.

В нарушение ч. 1, 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении ФИО2 не вручалась и не направлялась.

Срок обжалования постановления пропущенным не является. О наличии обжалуемого постановления ФИО2 узнал случайно, ознакомившись с базой данных исполнительных производств в отношении себя в сети «Интернет», учитывая, что исполнительное производство по данному постановлению было возбуждено только ДД.ММ.ГГГГ.

Материалы дела об административном правонарушении должным образом не были проверены, не приняты меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, органом не выполнены требования ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, что привело к существенному нарушению права моего подзащитного на защиту.

На основании изложенного просит суд вынести решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, вынесенного заместителем руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в отношении ФИО2 и производство по делу прекратить.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит жалобу рассмотреть в его отсутствие.

Представитель департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в судебном заседании против доводов жалобы возражал.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ административная ответственность наступает за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Заместителем руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края установлено, что ООО «Краснодар Сити» не исполнена обязанность по своевременному опубликованию и (или) размещению проектной декларации либо вносимых в нее изменений, что отражено в заключении о проведенном мероприятии по контролю без взаимодействия с юридическими лицами (ИП) в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о долевом строительстве) застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Согласно ч. 5 ст. 19 Закона о долевом строительстве ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 Закона о долевом строительстве (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату).

В соответствии с ч. 6 ст. 19 Закона о долевом строительстве изменения, указанные в ч. 4 и ч. 5 ст. 19 Закона о долевом строительстве, подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства и направляются застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в ч. 2 ст. 23 Закона о долевом строительстве, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», указанном в ч. 2 ст. 19 Закона о долевом строительстве, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

В соответствии с ч. 5 Порядка предоставления отчетности, отчетность составляется застройщиком по форме, утвержденной приказом Минстроя России №/пр. К отчетности должна прилагаться бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам I - III кварталов и годовая по итогам IV квартала), составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Согласно Приказу Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 187/пр «Об установлении особенностей предоставления застройщиками отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 58116) отчетность предоставляется в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации. проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства», с изменениями, внесенными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 668/пр за IV квартал 2019 г. и I квартал 2020 г. осуществляется в срок до ДД.ММ.ГГГГ

ООО «Краснодар Сити» осуществляется строительство объектов:

1. «Многоэтажная жилая застройка. Пятый этап строительства. Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями. Литер 4, по адресу г. Краснодар, <адрес> (далее - объект 1) разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ№-р-2016. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0201006:236, в пользовании на основании права собственности (41237кв.м, свид. о регистрации права 23-АН № от ДД.ММ.ГГГГ), дата первого ДДУ 21.12.2016г.

2. «Многоэтажная жилая застройка. 2 этап строительства. Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями. Литер 2, по адресу г. Краснодар, <адрес> (далее - объект 2) разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № RU23306000-4376-p-2016. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0201006:236, в пользовании на основании права собственности (41237кв.м, свид. о регистрации права 23-АН № от ДД.ММ.ГГГГ), дата первого ДДУ 21.12.2016г.

3. «Многоэтажная жилая застройка. Четвертый этап строительства. Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями. Литер 3 по адресу г. Краснодар, <адрес> (далее - объект 3) разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ№-р-2016. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0201006:236, в пользовании на основании права собственности (41237кв.м, свид. о регистрации права 23-АН № отДД.ММ.ГГГГ), дата первого ДДУ 21.12.2016г.

4. «Многоэтажная жилая застройка. Четвертый этап строительства. Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями. Литер 7 по адресу г. Краснодар, <адрес> (далее - объект 4) разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № RU23306000-4614-p. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0201006:236, в пользовании на основании права собственности (41237кв.м, свид. о регистрации права 23-АН № от ДД.ММ.ГГГГ), дата первого ДДУ 29.09.2016г. Сведений о вводе объекта в эксплуатацию: №-В-2019 от ДД.ММ.ГГГГ, выдано ДАиГ АМО г. Краснодар.

Между тем, сведений о вводе указанных объектов в эксплуатацию в департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края не поступало.

Так, в ходе проведения мероприятия по контролю в отношении ООО «Краснодар Сити» в составе ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 1 квартал 2020 представлен бухгалтерский баланс по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата подписания баланса ДД.ММ.ГГГГ), однако изменения в проектную декларацию касающиеся сведений «О финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату» не внесены в установленные сроки.

В силу ч. 6 ст. 19 Закона о долевом строительстве ООО «Краснодар Сити» обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести изменения в проектную декларацию в части финансового результата текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату (1 квартал 2020 года) и в срок до ДД.ММ.ГГГГ разместить указанные изменения в единой информационной системе жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Краснодар Сити» по объекту 1 на сайте единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещены изменения в проектную декларацию в части финансового результата текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату (1 квартал 2020 года).

Таким образом, генеральным директором ООО «Краснодар Сити» - ФИО2 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена по части 2 статьи 14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В жалобе заявитель указывает на ненадлежащее его уведомление о месте и времени рассмотрения дела.

Между тем из материалов дела усматривается, что по месту регистрации ФИО2 неоднократно направлялись заказные письма и телеграммы, в том числе телеграмма-уведомление от ДД.ММ.ГГГГ№. Согласно уведомлению телеграфа, указанная телеграмма не доставлена с пометкой «квартира закрыта адресат по извещению за телеграммой не является».

В соответствии с ч. 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно ч. 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление Верховного Суда РФ), следует, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 KoAП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Кроме того, согласно абзацу 2 п. 6 Постановления Верховного Суда РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Таким образом, ФИО2 считается надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушений от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, вмененное лицу административное правонарушение совершено ФИО2ДД.ММ.ГГГГ согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ, а дата внесения записи в ЕГРЮЛ о смене генерального директора – ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, субъектом административного правонарушения является ФИО2, генеральный директор ООО «Краснодар Сити».

Таким образом, действия генерального директора ООО «Краснодар Сити» ФИО2, выразившиеся в опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Доводы жалобы о необходимости прекращения производства по делу ввиду отсутствия в действиях состава правонарушения судом отклоняются, поскольку факт совершения правонарушения установлен.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого акта.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Административное наказание назначено с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Краснодар Сити» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд города Краснодара в течение десяти дней.

Судья Ленинского

районного суда г. Краснодара Н.И.Исакова