Гражданский кодекс часть 1

Судья Якутского городского суда Николаева Л.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) № 279-КС от 09 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ___ Государственного казенного учреждения «Дирекция строительства Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя министра финансов РС(Я) от 09 ноября 2015 года ___ Государственного казенного учреждения «Дирекция строительства Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – ГКУ «Дирекция строительства МСХ и ПП РС (Я)») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал в Якутский городской суд жалобу. При этом ссылается на то, что в период проведения проверки, а также при составлении протокола об административном правонарушении заявитель находился в очередном ежегодной отпуске, при рассмотрении административного дела и вынесении оспариваемого постановления находился в отгуле; при вынесении постановления необходимо было учесть, что нарушение добровольно устранено, заявитель привлекается к административной ответственности первый раз, вину признает, раскаивается, административным деянием вред обществу, а также третьим лицам не нанесен, правонарушение является формальным, у лица, привлекаемого к административной ответственности на иждивении трое несовершеннолетних детей, супруга находится в отпуске по уходу за ребенком. Просит постановление надзорного органа отменить в части назначения административного наказания изменив административный штраф на устное замечание.

Решением Якутского городского суда от ____ 2015 года постановление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) отменено, производство по делу прекращено, в связи с нарушением порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ____ 2016 года решение Якутского городского суда от ____ 2015 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Якутский городской суд в связи с существенными нарушениями процессуальных требований.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил суд постановление о назначении административного наказания отменить в части назначения административного наказания изменив административный штраф на устное замечание.

Представитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в суд не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил. Суд рассматривает жалобу в отсутствие указанного лица.

Выслушав доводы заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении суд не находит оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе, в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 16 статьи 83 ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выигравшим окончательным предложением является окончательное предложение, которое в соответствии с критерием, указанными в извещении о проведении запроса предложений, наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требования к товарам, работам, услугам. В случае если в нескольких окончательных приложениях содержатся одинаковые условия исполнения контракта, выигравшим окончательным предложением признается окончательное предложение, которое поступило раньше. В итоговом протоке фиксируются все условия, указанные в окончательных предложениях участников запроса предложений, принятое на основании результатов оценки окончательных предложений решение о присвоении таким окончательным предложениям порядковых номеров и условия победителя запроса предложений. Итоговый протокол и протокол запроса предложений размещаются в единой информационной системе в день подписания итогового протокола

В соответствии с приказом ГКУ «Дирекция строительства МСХ и ПП РС (Я)») от ____ 2015 года № «Об утверждении состава комиссии и Положении о контрактном управляющем Центра» ФИО1 назначен контрактным управляющим, в должностные обязанности которого входит, в том числе, осуществление подготовки и размещение в единой информационной системе документации о закупках и проектах контрактов, внесение изменений в документацию о закупках. Таким образом, данное лицо является надлежащим субъектом данного административного правонарушения.

____ 2015 года должностными лицами Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) был составлен акт плановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в ГКУ «Дирекция строительства МСХ и ПП РС (Я)»), которая выявила нарушения законодательства, в том числе и в порядке размещения информации об итоговых протоколах и протоколах проведения запроса предложений.

В соответствии с частью 16 статьи 83 ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам проведения запроса предложений устанавливается окончательное выигравшее предложение, подписывается итоговый протокол, который вместе с протоколом проведения запроса предложений размещаются в единой информационной системе в день подписания итогового протокола.

Судом установлено, в результате проведенной Министерством финансов Республики Саха (Якутия) плановой сверки соблюдения законодательства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение от и оказание услуг для государственных нужд в ГКУ РС(Я) «Дирекция строительства МСХ и ПП РС (Я)», установлено следующее: извещение о проведении закупки у единственного исполнителя по пункту 19 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ на выполнение работ по экспорте объекта «___» размещено на официальном сайте ____ 2015 под №. Начальная (максимальна) цена контракта ___ руб.

В соответствии с частью 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1-3, 6-8,11-14,16-19 ч.1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.

Однако извещение об осуществлении закупки у единственного исполнителя размещено на сайте после заключения контракта, а именно на следующий день после заключения контракта.

Таким образом, в связи с несвоевременным размещением указанного извещения, нарушены положения части 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Факт административного правонарушения и виновность ФИО1. в его совершении подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают и фактически самим заявителем не оспаривается.

Следовательно, действия ФИО1, являющегося ответственным лицом контрактной службы ГБУ «Дирекция строительства МСХ и ПП РС (Я)»», правильно квалифицированы по части 1.3 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации – т.е. размещение должностным лицом заказчика на официальном сайте информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Санкция статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Доводы жалобы о том, что при составлении протокола об административном правонарушении заявитель находился в очередном ежегодной отпуске, при рассмотрении административного дела и вынесении оспариваемого постановления находился в отгуле, суд признает не состоятельными, поскольку суд апелляционной инстанции в своем решении указал, что ____ 2015 года при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 присутствовал, процессуальные права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ ему были разъяснены, в том числе право на дачу объяснений, что подтверждается его подписью в протоколе с указанием даты. Отметки об отказе от подписания протокола в соответствии с ч.5 ст.28.8 КоАП РФ не имеется. Барашков имел возможность представить объяснения по факту вменяемого правонарушения, а действий либо бездействий со стороны административного органа, которые препятствовали бы реализации указанного права, согласно материалам дела не установлено.

Доводы жалобы о том, что при вынесении постановления необходимо было учесть, что нарушение добровольно устранено, заявитель привлекается к административной ответственности первый раз, вину признает, раскаивается, административным деянием вред обществу, а также третьим лицам не нанесен вред, правонарушение является формальным, у лица, привлекаемого к административной ответственности на иждивении трое несовершеннолетних детей, супруга находится в отпуске по уходу за ребенком, суд признает несостоятельными, поскольку санкция статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей. Оснований для освобождения лица от административной ответственности, в том числе, в связи с малозначительностью, не имеется.

При установленных обстоятельствах суд считает, что при вынесении постановления нормы процессуального и материального права не нарушены, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления Министерства финансов Республики Саха (Якутия) не усматривается, оснований для прекращения дела не имеется, наказание назначено в пределах санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) № 278-КС от 09 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ___ Государственного казенного учреждения «Дирекция строительства Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) ФИО1, - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья