Гражданский кодекс часть 1

Судья Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга Власкина О.Л., рассмотрев материалы административного дела по жалобе защитника Идрисова Д.Р., действующего в интересах юридического лица- Общероссийской общественной организации содействия развитию автомобильных перевозок «Объединение Перевозчиков России», юридический адрес: г. Санкт- Петербург, ул. Бокситогорская, д.9, литер Х, ОГРН 1177700001830, ИНН/КПП 7806260744/780601001,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 94 Санкт- Петербурга Коваленко Ю.Я., и.о. мирового судьи судебного участка № 90 Санкт- Петербурга от 18 октября 2018 года юридическое лицо- Общероссийская общественная организация содействия развитию автомобильных перевозок «Объединение перевозчиков России» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.7.5-2 Кодекса РФ об АП и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Вина Общероссийской общественной организации содействия развитию автомобильных перевозок «Объединение перевозчиков России» (далее Организация) установлена в том, что Организация, включенная в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации, 16 июля 2018 год в 09 часов 00 минут Организация в Санкт- Петербурге, ул. Бокситогорская, д.9. лит. Х не представила в Министерство юстиции Российской Федерации отчет о своей деятельности о персональном составе руководящих органов за 1 полугодие 2018 года, отчет о целях расходования денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, о фактическом расходовании и использовании денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников за 2 квартал 2018 года, чем нарушила требования, установленные абзацем 2 пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 70ФЗ «О некоммерческих организациях» и пунктом 2 Приказа Минюста России от 16.04.2013 года № 50 «О форме и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента», за что предусмотрена административная ответственность согласно ст. 19.7.5-2 КоАП РФ.

Защитник Идрисов Д.Р. направил в Красногвардейский районный суд Санкт- Петербурга жалобу на постановление, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, указав, что привлечение Организации к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей не отвечает требованиям законности, критериям дифференциации, индивидуализации и соразмерности наказания; мировым судьей назначено наказание, а не административной наказание, как это предусмотрено нормами КоАП РФ, полагает, что надлежало напрямую применить правовые позиции Конституционного суда РФ, выраженные в Постановлении КС РФ от 08 апреля 2014 года № 10-П/2014 и снизить размер административного штрафа с учетом особенностей дела об административном правонарушении до рекомендованных Конституционным судом РФ, так как от действий Организации ни один из конституционно защищаемых интересов не пострадал, либо вообще в порядке ст. 2.9 Кодекса освободить Организацию от административной ответственности в виду малозначительности. Также, защитник указал, что судом был нарушен процессуальный закон при принятии материалов дела к производству и вынесении определения его к рассмотрению, поскольку поступившие материалы из Департамента по делам некоммерческих организации Министерства Юстиции РФ не были предоставлены надлежащим образом заверены, в связи с чем, мировому судье надлежало вернуть такие материалы в порядке ст. 29.4 п.4 ч.1 КоАП РФ. Поступившие материалы поступили в мировой суд в нарушении п.3.26 ГОСТ Р 6.30-2003 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 6.30.2003 Унифицированные системы документации «Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов». Также защитник указал, что при рассмотрении мировым судьей нарушен принцип равноправия и состязательности сторон, поскольку суд рассмотрел дело в отсутствии прокурора. Также, дело рассмотрено в отсутствии протокола судебного заседания.

Законный представитель юридического лица Бажутин А.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайство об отложении дела он не заявлял, в суд направил защитника, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник Идрисов Д.Р. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объёме, представил дополнения, в которых указал, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии законного представителя без надлежащего его извещения, поскольку событие административного правонарушения не могло возникнуть ранее направления в Организацию копии предупреждения Организации о необходимости устранить выявленные нарушения законодательства в определенный срок; в материалах дела отсутствует подобное предупреждение и упоминание о нем, соответственно, суд лишен был установить наличие умысла, а кроме того, при таких обстоятельствах, невозможно установить событие правонарушения и вообще нельзя установить событие административного правонарушения. Также защитник указывает, что должностное положение и полномочия Родионова Е.А., ничем не подтверждены, также отсутствует дата прошивки материала.

Также, защитник указал, что административным органом не представлены надлежащие подтверждения направления в адрес Организации уведомления от 27.07.2018 года о необходимости явиться в Министерство Юстиции РФ 10.09.2018 года в 09 часов 50 минут на составление протокола об административном правонарушении, а представленные документы не содержат описи вложения.

Также защитник указал, что принудительное включение Организации в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента, произошли после заявления руководителем Организации Бажутиным о желании выдвигать свою кандидатуру на выборах Президента Российской Федерации. Включение в реестр НКО иностранных агентов произведено 01 декабря 2017 года — накануне начала выдвижения кандидатов в президенты Российской Федерации. Организация планировала выдвинуть в качестве кандидата Бажутина Андрея Михайловича, руководителя Организации, однако не смогла этого сделать из-за наличия статуса.

Представитель Министерства юстиции РФ – заместитель начальника отдела по делам некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции РФ ПО Санкт- Петербургу Кочиев А.А. полагал, что вынесенное постановление является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.996 года № 7-ФЗ (в ред. от 29.07.2018 года) «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников,- ежеквартально, аудиторское- ежегодно.

Согласно пункта 2 Приказа Минюста России от 16.04.2014 года № 50 «О форме и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации» отчетности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного агента, представив Минюст России непосредственно либо в виде почтового отправления с описью вложения, либо с форме электронных документов с использованием информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций): отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля); отчет о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, и о фактическом расходовании и использовании денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября); аудиторское заключение по итогам аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Административная ответственность по ст. 19.7.5.2 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим государственным органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела, и установлено мировым судьей, на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) от 01.12.2017 года Общероссийская общественная организация содействия развитию автомобильных перевозок «Объединение Перевозчиков России» включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, в связи с чем, в тот же день в адрес Организации было направлено уведомление с указанием срока выполнения предусмотренных для Организации требований законодательства. В связи с тем, что документы, указанные в требовании, в адрес Минюста России в установленный срок представлены не были (не позднее 15 июля 2018 года), в связи с чем, 10 сентября 2018 года заместителем директора Департамента по делам некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации Г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.5-2 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о виновности Общероссийской общественной организации содействия развитию автомобильных перевозок «Объединение перевозчиков России» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.5-2 КоАП РФ обоснован и подтверждён исследованными доказательствами:

- протоколом №61 об административном правонарушении от 10 сентября 2018 года, зафиксировавшим факт правонарушения,

- сведениями из ЕГРЮЛ в отношении Общероссийской общественной организации содействия развитию автомобильных перевозок «Объединение перевозчиков России»

-копией распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации № 1510-р от 01.12.2017 года о включении некоммерческой организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента Общероссийской общественной организации содействия развитию автомобильных перевозок «Объединение перевозчиков России»,

- уведомлением Министерства Юстиции Российской Федерации от 01.12.2017 года в адрес Общероссийской общественной организации содействия развитию автомобильных перевозок «Объединение перевозчиков России» о порядке представления отчетности о деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

При получении доказательств, положенных в основу постановления мирового судьи о назначении административного наказания, существенных процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, допущено не было. Все собранные по делу доказательства мировым судьёй подробно исследовались в ходе судебного разбирательства и получили надлежащую оценку в постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не соглашаться с такой оценкой не имеется, каких-либо противоречий относительно обстоятельств правонарушения в материалах дела не усматривается.

Имеющиеся доказательства, являются достаточными, получили надлежащую проверку и оценку, и на их основании мировым судьёй сделан законный и обоснованный вывод о наличии в действиях Общероссийской общественной организации содействия развитию автомобильных перевозок «Объединение перевозчиков России» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.5-2 КоАП РФ.

Оценивая доводы защитника об отсутствии протокола судебного заседания, суд полагает, что отсутствие протокола судебного заседания не является нарушением процессуальных требований КоАП РФ, поскольку обязательное ведение такового требованиями Кодекса не предусмотрено.

Довод защитника о том, что дело рассмотрено в отсутствии прокурора, суд признает несостоятельным. Вопреки доводам жалобы, поддержание обвинения при рассмотрении дел, возбужденных в рамках КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающего административную ответственность, законом не предусмотрено. При этом, согласно требованиям ч.2 ст.25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора. Настоящее дело не относится к перечисленным категориям дел, в связи с чем, его рассмотрение в отсутствие прокурора не является нарушением процессуальных требований КоАП РФ, в том числе нарушением равноправия и состязательности сторон.

Довод защитника о нарушении судом процессуального закона при принятии материалов дела к производству и вынесении определения его к рассмотрению, поскольку поступившие материалы из Департамента по делам некоммерческих организации Министерства Юстиции РФ не были предоставлены надлежащим образом заверены, суд признает несостоятельными.

Из материалов дела следует, что 11 октября 2018 года мировому судье судебного участка 90 Красногвардейского района Санкт- Петербурга поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении вместе с копиями материалов дела, которые заверены надлежащим образом, поскольку имеется заверительная надпись («копия верна» на каждом документе, материал сшит, пронумерован, стоит подпись должностного лица – Р.). В связи с чем, у мирового судьи не имелось оснований для сомнения в представленных материалах, в связи с чем, 11 октября 2018 года мировым судьей вынесено определение в порядке ст. 29.4 КоАП РФ о принятии производству дела об административном правонарушении в отношении Организации и назначено судебное заседание на 16 октября 2018 года в 14 часов 00 минут.

Довод защитника о том, что Организация не получила уведомление от 01.12.2017 года суд признает несостоятельными. Так, в материалах дела имеется уведомление от 01.12.2017 года за №11-149637/17 на имя Организации по юридическому адресу. Суд полагает, что Организации достоверно было известно о том, что Организация была включена в реестр некоммерческих организаций, поскольку Организация оспаривала в порядке административного судопроизводства решение Министерства юстиции РФ о включении Организации в реестр некоммерческих организаций, что не оспаривается защитником Идрисовым Д.Р., в связи с чем, должна была руководствоваться требованиями ст. 32 п.3 абз.2 ФЗ от 12.01.1996 года № 78-ФЗ «О некоммерческих организациях» и п.2 Приказа Министерства Юстиции РФ от 16.04.2013 года № 50 «О форме и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций, выполняющих функциям иностранного агента». Кроме того, суд принимает во внимание, что постановлением Красногвардейским районным судом Санкт- Петербурга от 09.06.2018 года указанная Организация была привлечена к административной ответственности по ст. 19.34 ч.1 КоАП РФ за неподачу заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 ст.13.1 Закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Впоследствии Организацией была подана апелляционная жалоба и решение Санкт- Петербургского городского суда от 31 июля 2018 года постановление суда было оставлено без изменения.

Довод защитника о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии законного представителя без надлежащего его извещения, суд признает несостоятельным.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ определено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно части 3 названной статьи, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Из системного толкования приведенных норм можно сделать вывод о том, что юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено по адресу, определенному на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц, при этом протокол об административном правонарушении может быть составлен, а дело – рассмотрено, в отсутствии законного представителя юридического лица в случае надлежащего уведомления с использованием любых средств связи, позволяющих зафиксировать извещение, вызов, вручение адресату.

Как усматривается из материалов дела, о необходимости явиться 10 сентября 2018 года в 09:50 для составления протокола об административном правонарушении должностным лицом Министерства юстиции РФ 27 июля 2018 года посредством почтового отправления по юридическому адресу Организации направлено сопроводительное письмо с почтовым идентификатором №119999123465826,07 сентября 2018 года покинуло место возврата/ досылки.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, с соблюдением требований, предусмотренных частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении направлена по юридическому адресу Общероссийской общественной организации содействия развитию автомобильных перевозок «Объединение Перевозчиков России», согласно сопроводительному письму Министерства юстиции РФ от 10.09.2018 года № 11-120138/18, в котором также содержатся сведения о направлении данного протокола на рассмотрение мировому судье судебного участка № 90 Красногвардейского района Санкт- Петербурга по электронной почте www.opr.com.ru и имеются сведения о почтовом коде № 11999123485558. Из указанного идентификационного номера усматривается, что заказное письмо направлено 13.09.2018 года в адрес Организации. Направление протокола Организации 13 сентября 2018 года не является фундаментальным нарушением права на защиту.

Вместе с тем, неполучение данного документа юридическим лицом также не является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущим отмену постановления, поскольку право на получение протокола об административном правонарушении могло быть реализовано Организацией в ходе производства по делу, однако не было сделано. Следовательно, неполучение корреспонденции обусловлено поведением Организации, органов его управления, которые самостоятельно несут риск наступления неблагоприятных последствий, вызванных необеспечением получения корреспонденции по адресу, содержащемуся в государственном реестре.

Иные доводы жалобы заявителя не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьёй доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершённое правонарушение.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он обоснованно признан судом в качестве допустимого доказательства по делу.

Постановление суда отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, является мотивированным.

Существенных нарушений материального и процессуального права при составлении протокола и рассмотрении дела мировым судьёй допущено не было, оснований для отмены постановления мирового судьи, в том числе и по мотивам, изложенным в жалобе, не имеется.

Вопреки доводам жалобы, при назначении наказания мировым судьей были учтены фактические обстоятельства дела, данные о юридическом лице, а также характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение Организации, а также отсутствие тяжких последствий, отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств. Назначенное наказание является справедливым и соразмерным тяжести совершённого правонарушения. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 19.7.5 -2 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

Порядок и срок давности привлечения Организации к административной ответственности не нарушены.

Довод жалобы о малозначительности совершенного Общероссийской общественной организации содействия развитию автомобильных перевозок «Объединение перевозчиков России правонарушения является несостоятельным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.5-2 КоАП РФ является формальным и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

Тот факт, что ходатайства о продлении срока представления отчета Организацией не заявлялось, о причинах несоблюдения указанного в уведомлении Минюста России срока не указывалось, оснований для признания совершенного Общероссийской общественной организации содействия развитию автомобильных перевозок «Объединение перевозчиков России» деяния малозначительным - не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 94 Санкт- Петербурга Коваленко Ю.Я., и.о. мирового судьи судебного участка № 90 Санкт- Петербурга от 18 октября 2018 года, в соответствии с которым юридическое лицо- Общероссийская общественная организация содействия развитию автомобильных перевозок «Объединение перевозчиков России» признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.7.5-2 Кодекса РФ об АП и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, - ОСТАВИТЬ БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ, жалобу защитника Идрисова Д.Р.- ОСТАВИТЬ БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ.

Решение вступает в законную силу 13 декабря 2018 года.

Судья О.Л. Власкина

«копия верна»