Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М. при секретаре судебного заседания Бубновой К.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Гизатуллина Ильнара Ильясовича на решение судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 5 апреля 2022 года, вынесенное в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора города Набережные Челны и Тукаевского района Республики Татарстан по использованию и охране земель от 17 декабря 2021 года № .... Гизатуллин И.И. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Гизатуллин И.И., не согласившись с вынесенным постановлением, обратился с жалобой на него в Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Решением судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 5 апреля 2022 года постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, Гизатуллин И.И., ссылаясь на нарушение норм процессуального права, просит решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить; также просит восстановить срок обжалования решения, указывая, что копию решения получил только 8 июня 2022 года и в 10 дневный срок подал жалобу.

Срок обжалования следует восстановить.

Суд, рассмотрев жалобу, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, -

влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в числе прочего, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные этим Кодексом, федеральными законами.

Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 указанного Кодекса (пункт 2 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Привлекая Гизатуллина И.И. к административной ответственности, компетентное должностное лицо, с мнением которого согласился и судья городского суда, исходило из того, что Гизатуллину И.И. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, село Ильбухтино, , категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование по документу – для индивидуального жилищного строительства, разрешенное использование по классификатору Росреестра – для индивидуальной жилой застройки.

Актом выездного обследования от 12 ноября 2021 года, протоколом инструментального обследования установлено, что названный земельный участок не огорожен, здания, сооружения, строения отсутствуют. Земельный участок для индивидуального жилищного строительства не используется более 3 лет с момента регистрации права от 14 июня 2018 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для признания Гизатуллина И.И. виновным во вмененном ему правонарушении по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Между тем, с обоснованностью вынесенных актов согласиться нельзя.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ гласит, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Как видно из протокола об административном правонарушении, положенного в основу выводов о виновности Гизатуллина И.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, он был составлен в его отсутствие, при этом должностным лицом указано на то, что Гизатуллин И.И. надлежащим образом извещался о месте и времени его составления.

В то же время в уведомлении, которое адресовалось Гизатуллину И.И., было выражено приглашение явиться к 8 часам 6 декабря 2021 года по месту нахождения административного органа для ознакомления с решением о проведении внеплановой документарной проверки соблюдения им земельного законодательства и составления акта внеплановой документарной проверки.

В нем же он был предупрежден о том, что при выявлении данных о нарушении требований земельного законодательства в отношении него будет составлен протокол об административном правонарушении без указания места и времени совершения настоящего процессуального действия.

Такое извещение нельзя признать надлежащим. Однако, несмотря на это, приведенное обстоятельство осталось без должного внимания со стороны административного органа и судьи городского суда.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Татарстан от 17 декабря 2021 года № 39-2021-0112, решение судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 5 апреля 2022 года нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене.

С учетом того, что сроки давности привлечения Гизатуллина И.И. к административной ответственности не истекли, дело об административном правонарушении необходимо направить на новое рассмотрение в межмуниципальный отдел по городу Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, в ходе которого обстоятельства дела должны быть вновь исследованы и объективно оценены.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора города Набережные Челны и Тукаевского района Республики Татарстан по использованию и охране земель от 17 декабря 2021 года № 39-2021-0112, решение судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 5 апреля 2022 года, вынесенные в отношении Гизатуллина Ильнара Ильясовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело направить на новое рассмотрение в межмуниципальный отдел по городу Набережные Челны и Тукаевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

Судья:

Определение26.07.2022