Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО1 на решение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – УФАС по ТО) ФИО2 № МЛ/5943 от 9 ноября 2021 г.,

установил:

Постановлением начальника отдела контроля монополистической деятельности Томского УФАС России ФИО3 № АУ/4084 от 14.07.2021 производство по делу об административном правонарушении № 070/04/9.21-220/2021 по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении СНТ «Виктория» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением руководителя УФАС по ТО ФИО2 № МЛ/5943 от 09.11.2021 постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 070/04/9.21-220/2021 оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Не согласившись с решением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит решение отменить. В обоснование жалобы указывает, что в феврале 2021 г. обратилась в УФАС с жалобой на отказ СНТ «Виктория» передать ее заявку о технологическом присоединении в энергоснабжающую организацию. УФАС по ТО неправильно оценили действия СНТ «Виктория», написав в решении, что она не по форме подала заявку на технологическое присоединение, но этого нет в ответе СНТ «Виктория» от 11.09.2020. В УФАС не вели протоколы заседаний, где СНТ «Виктория» озвучивало требование об оплате технологического присоединения ее участка. Заявка на технологическое присоединение подавалась в СНТ «Виктория» в соответствии с Правилами № 861. При этом у СНТ «Виктория» и у самого УФАС по ТО не было права оценивать ее запрос на технологическое присоединение на соответствие форме Правил № 861.

ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, полагала, что она обратилась с правильным заявлением в СНТ «Виктория», а ей услуга была не предоставлена, заявление не направлено.

Законный представитель СНТ «Виктория» ФИО4, в суде пояснила, что ФИО1 писала заявление, а заявку предусмотренную законом с обязательным перечнем документов в СНТ «Виктория» никогда не направляла, поэтому СНТ «Виктория» не могла ничего направить в сетевую организацию.

Проверив на основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, выслушав участников процесса, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО5 обратились в УФАС по ТО с заявлением о нарушении СНТ «Виктория» порядка заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Из заявления следует, что ФИО1 является собственником земельного участка по адресу г. Томск с.т. «Кедр» Бригада № 3 уч. 303а. В целях подключения энергопринимающих устройств к электрическим сетям ФИО1 обратилась в СНТ «Виктория» с соответствующим заявлением. ФИО1 членом СНТ «Виктория» не является. Однако СНТ «Виктория» в нарушение п. 8(5) Правил № 861 не направило заявку на присоединение к электрическим сетям в сетевую организацию (ПАО «ТРК»).

Порядок осуществления технологического присоединения к электрическим сетям установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Согласно п.8 (5) Правил № 861, в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом. В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным настоящими Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств.

В случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.

Учитывая, что участок 303а, принадлежащий ФИО1, находится на территории СНТ «Виктория», в связи с чем заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств должна заполняться гражданами, либо правообладателями объектов недвижимости, но подается сопроводительным письмом некоммерческого товарищества, при этом договор о технологическом присоединении заключается между сетевой организацией и собственником энергопринимающих устройств (Письмо ФАС России от 03.07.2020 N ИА/56450/20).

При этом, граждане подают заявку в соответствии с приложением № 6 к Правилам № 861.

Таким образом, обязанность за подготовку заявки на технологическое присоединение возложена на граждан, желающих осуществить технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств, а СНТ должно только передать данные документы в сетевую организацию.

Требования к заявке на технологическое присоединение указаны в п. 14 и п. 10 Правил № 861.

Согласно п. 14 Правил № 861 в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) место жительства заявителя;

в) сведения, предусмотренные подпунктами "б", "и" и "л" пункта 9 настоящих Правил;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

В соответствии с пп. «б», «и», «л» п. 9 Правил № 861 в заявке, направляемой заявителем, должны быть указаны наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям); наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).

Пунктом 10 Правил № 861 утвержден перечень документов, которые прилагаются к заявке на технологическое присоединение. Так, к заявке должны быть приложены: план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства).

Заявка ( заявление), переданная ФИО1 18.08.2020 председателю СНТ «Виктория» ФИО4 не соответствует форме заявки на технологическое присоединение, утвержденной Правилами № 861 (приложение № 6).

Кроме того, в данной заявке отсутствует следующая обязательная информация:

- паспортные данные заявителя (пп. «а» п. 14 Правил № 861);

- наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации (пп. «б» п. 9 Правил № 861);

- сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям) (пп. «и» п. 9 Правил № 861);

- наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) (пп. «л» п. 9 Правил № 861).

Также к указанной заявке не приложен план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации (п. 10 Правил № 861).

Таким образом, обжалуемым решением верно установлено, что заявка на технологическое присоединение не соответствует требованиям Правил № 861, а следовательно у СНТ «Виктория» отсутствовала обязанность передать данную заявку в сетевую компанию.

За нарушение правил № 861 предусмотрена административная ответственность, установленная ст. 9.21 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не установлено наличие состава административного правонарушения в действиях СНТ «Виктория».

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Причиной не направления СНТ «Виктория» заявки в сетевую компанию стало представление заявителем заявки, не соответствующей требованиям Правил № 861, что исключает вину СНТ «Виктория», и вменяемый состав административного правонарушения.

При этом довод жалобы ФИО1 о том, что в УФАС не вели протоколы заседаний, где СНТ «Виктория» озвучивало требование об оплате технологического присоединения ее участка, не может быть принят судом, поскольку ведение протоколов заседаний УФАС не предусмотрена КоАП РФ и иными нормативными правовыми актами.

Иные доводы, изложенные в жалобе фактически направлены на переоценку выводов, сделанных при рассмотрении дела об административном правонарушении в УФАС по ТО, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены при рассмотрении дела должностными лицами УФАС по ТО и имели бы юридическое значение для вынесения обжалуемого акта по существу, влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого акта либо опровергали бы выводы должностных лиц УФАС по ТО, в связи с чем признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

На основании изложенного, решение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области ФИО2 № МЛ/5943 от 9 ноября 2021 г., которым оставлено без изменения постановление начальника отдела контроля монополистической деятельности Томского УФАС России ФИО3 № АУ/4084 от 14 июля 2021 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 070/04/9.21-220/2021 по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении СНТ «Виктория» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и направления дела на новое рассмотрение, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 КоАП РФ, судья

решил:

решение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области ФИО2 № МЛ/5943 от 9 ноября 2021 г., оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: /подпись/

...