Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Байыр-оол С.Ч. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника финансово-договорного отдела Государственного казённого учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» Бандеева И.Э.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва (далее – финансово-бюджетный надзор) Байыр-оол С.Ч. от 21 января 2021 года должностное лицо – начальник финансово-договорного отдела Государственного казённого учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» (далее – ГКУ «Тываавтодор», Управление) Бандеев И.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 апреля 2021 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Бандеева И.Э. состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи, руководитель финансово-бюджетного надзора Байыр-оол С.Ч. подала жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, указав, что Бандеев И.Э. обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями и в силу служебных обязанностей должен был проконтролировать наличие соответствующего объёма лимитов бюджетных обязательств на дату заключения государственного контракта. Финансово-договорной отдел контролирует поступление лимитов на лицевой счёт ГКУ «Тываавтодор», также контролирует использование бюджетных средств согласно заключённым договорам и контрактам и полномочия над непревышением бюджетных обязательств над недоведёнными лимитами возложены на него. Просит отменить решение судьи и принять новое решение об оставлении постановления должностного лица без изменения.

В судебное заседание руководитель Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Байыр-оол С.Ч. не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании Бандеев И.Э. и его защитник Ситникова Е.А. просили решение судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьёй 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 КоАП РФ).

Прекращая производство по делу в отношении Бандеева И.Э., суд первой инстанции исходил из того, что заключённый государственный контракт от 25 декабря 2019 года № Ф2019.300010 подписан начальником ГКУ «Тываавтодор» Т., а не Бандеевым И.Э., следовательно, последнему не делегированы полномочия по принятию бюджетных обязательств, должностная инструкция Бандеева И.Э. не содержит обязанности принимать бюджетные обязательства от имени управления в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств, в связи с чем он не является субъектом ответственности.

С указанным выводом суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утверждённые бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (статья 2.4 КоАП РФ).

Бандеев И.Э. является начальником финансово-договорного отдела государственной организации - ГКУ «Тываавтодор», соответственно, он подпадает под понятие «должностного лица» и может являться субъектом административного правонарушения по статье 15.15.10 КоАП РФ.

Вывод суда первой инстанции о том, что поскольку государственный контракт от 25 декабря 2019 года № Ф2019.300010 подписан начальником ГКУ «Тываавтодор» Т., а не Бандеевым И.Э., то в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.15.10 КоАП РФ, является преждевременным по следующим основаниям.

В Положении о финансово-договорном отделе, утверждённом и.о. начальника ГКУ «Тываавтодор» 27 апреля 2015 года, указано, что отдел осуществляет анализ и контроль использования бюджетных средств Управлением, составляет и согласовывает сметы доходов и расходов на управление дорогами Республики Тыва и исполнение дорожных работ на финансовый год с разбивкой по кварталам, осуществляет оперативный учёт по выполнению программ дорожных работ, по использованию выделенных лимитов на дорожные работы, заключаемых договоров (контрактов).

Согласно должностной инструкции, утверждённой начальником ГКУ «Тываавтодор» 14.02.2017 года, начальник финансово-договорного отдела осуществляет руководство работой отдела по разработке планов по ремонту, строительству и содержанию автодорог, как текущего года, так и на перспективу и осуществляет их согласование; обеспечивает контроль по выполнению обязательств, предусмотренных контрактами (договорами); своевременно решает вопросы, возникающие в процессе финансирования работ по ремонту, строительству и содержанию автомобильных дорог общего пользования (по уменьшению или увеличению объёмов финансирования работ); совместно с бухгалтерией осуществляет контроль по расходованию средств бюджета ГКУ «Тываавтодор» по источникам финансирования; осуществляет организацию работы по проведению оперативного учёта и анализа освоения финансовых средств; участвует в распределении поступающих финансовых средств; занимается оформлением документов по финансированию программ дорожных работ; предоставляет всем работникам контрактной службы утверждённую, а при отсутствии утверждения, проект государственной программы «Развитие транспортной системы Республики Тыва» на соответствующий год и иную информацию для формирования плана закупок Заказчика; уведомляет о внесении изменений в утверждённую программу «Развитие транспортной системы Республики Тыва» на текущий финансовый год для внесения изменений в него; принимает непосредственное участие в разработке плана закупок, плана-графика, осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок, план-график; участвует в согласовании и утверждении сформированного плана закупок и плана-графика.

Из материалов дела видно, что государственный контракт от 25 декабря 2019 года № Ф2019.300010 заключён по результатам проведения электронного аукциона № 0112200000819004465, соответственно, суду первой инстанции необходимо было выяснить, принимал ли участие в разработке плана закупок, плана-графика на 2019 год начальник финансово-договорного отдела Бандеев И.Э., согласовывался ли с ним вышеуказанный государственный контракт, дополнения к нему, необходимо также выяснить, почему в государственном контракте от 25 декабря 2019 года № Ф2019.300010 в пункте 2.1 указано, что интересы заказчика представляют только начальник ГКУ «Тываавтодор» Т., главный инженер М. и начальник отдела технического надзора К., были ли возложены по указанному контракту какие-либо обязанности на начальника финансово-договорного отдела Бандеева И.Э.

Согласно отчёту о состоянии лицевого счёта получателя бюджетных средств ГКУ «Тываавтодор» от 01.08.2020 года № 03122001280, в разделе 2 «Операции с бюджетными средствами» (графа 3) по КБК 9110409171R153930414 поставлены на учёт бюджетные обязательства на сумму ** рублей, тогда как в представленных материалах дела имеются только три платёжных поручения на сумму ** рублей по государственному контракту от 25 декабря 2019 года № Ф2019.300010 (л.д. 106-108), суммы не совпадают, а суд данное обстоятельство не выяснил.

Указанные обстоятельства имеют юридическое значение по делу.

Следовательно, судьёй городского суда при рассмотрении дела нарушены требования статей 24.1, 26.2 и 26.11 КоАП РФ, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, что в свою очередь не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 апреля 2021 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва

РЕШИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 апреля 2021 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника финансово-договорного отдела Государственного казённого учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» Бандеева И.Э. возвратить на новое рассмотрение в Кызылский городской суд Республики Тыва.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья С.А. Железнякова