Гражданский кодекс часть 1

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Монгуш Р.С., рассмотрев жалобу защитника Монгуш О.Ш. на постановление старшего государственного инспектора Республики Тыва в области охраны окружающей среды Белчит А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4»,

установил:

защитник Монгуш О.Ш. обратился в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Республики Тыва в области охраны окружающей среды Белчит А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» (далее-ГУП РТ «УК ТЭК 4»), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В обоснование жалобы защитник указывает, что имеются основания для изменения административного наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку правонарушение было выявлено в ходе осуществления государственного контроля со стороны заинтересованного лица - прокуратуры <адрес>, отсутствие инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не причинен вред или не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы ЧС природного и техногенного характера, а также не нанесен имущественный ущерб неопределенного круга лиц; данное правонарушение ст.8.1 КоАП РФ не входит в перечень правонарушений, при совершении которого штраф нельзя заменить предупреждением; правонарушение совершенно впервые, так как в период с 2022-2023 заявитель не привлекался к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ. Просит изменить постановление в части и назначить административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании защитник Монгуш О.Ш. полностью поддержал жалобу по указанным в ней основаниям, просил заменить административный штраф на предупреждение с учетом приведенных в жалобе основаниям.

Прокурор Омзаар Ч.О. просила отказать в удовлетворении жалобы, пояснив, что оснований для замены назначенного наказания на предупреждение не имеется.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования защитником не нарушен.

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным старшим государственным инспектором Республики Тыва в области охраны окружающей среды Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва Белчит А.В., ГУП РТ «УК ТЭК 4» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужили результаты проверки прокуратурой <адрес> Республики Тыва исполнения юридическим лицом - ГУП РТ «УК ТЭК 4» федерального законодательства об охране атмосферного воздуха при оказании негативного воздействия на окружающую среду, которым установлено, что инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и их источников в котельной в Хову-Аксынском участке ГУП РТ«УК ТЭК 4» проводилось в 2017 году, по истечении 5 лет инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и их источников, то есть в 2022 году предприятием не проводилось, тем самым ГУП РТ «УК ТЭК 4» нарушило требования ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и является административным правонарушением, предусмотренным ст.8.1 КоАП РФ.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что помощником прокурора <адрес> Республики Тыва БАВ. в ходе проверки исполнения ГУП РТ «УК ТЭК 4» законодательства об охране атмосферного воздуха при оказании негативного воздействия на окружающую среду, которым установлено, что инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и их источников в котельной в Хову-Аксынском участке ГУП РТ«УК ТЭК 4» проводилось в 2017 году, по истечении 5 лет инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и их источников, то есть в 2022 году ГУП РТ«УК ТЭК 4» не проводилось.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес>МЧА. принято решение о проведении проверки в ГУП РТ«УК ТЭК 4» по соблюдению требований законодательства об охране атмосферного воздуха по обращению НАА., о чем доведено до сведения и.о. генерального директора ГУП РТ«УК ТЭК 4».

Из ответа и.о. генерального директора ГУП РТ«УК ТЭК 4 ССВ. от ДД.ММ.ГГГГ№ на уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.8.1 КоАП РФ следует, что предприятие выполнит требования ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» до ДД.ММ.ГГГГ, а именно проведет процедуру инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в котельной <адрес> (п.1).

По результатам проверки и.о. прокурора <адрес>МЧА.ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ (с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ), в отношении юридического лица - ГУП РТ«УК ТЭК 4».

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №ЮЭ№ следует, что Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» зарегистрировано как юридическое лицо ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН 1041700508475, адрес регистрации <адрес>, и.о. генерального директора является ССВ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из положений п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно методическому пособию по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенного в действие Письмом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 14-01-333, инвентаризация выбросов проводится один раз в пять лет.

Таким образом, обязанность по соблюдению вышеуказанных экологических требований возлагается на организации, фактически осуществляющие эксплуатацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

С учетом вышеизложенного из представленных материалов дела судом установлено, что и.о. прокурора <адрес> Монгуш Ч.А. принято решение о проведении проверки в ГУП РТ «УК ТЭК 4» по соблюдению требований законодательства об охране атмосферного воздуха по обращению НАА., в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого установлено, что в котельной Хову-Аксынского участка ГУП РТ«УК ТЭК 4» инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и их источников проводилось в 2017 году, по истечении 5 лет инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и их источников, то есть в 2022 году в данном участке ГУП РТ «УК ТЭК 4» не проводилось. Данное обстоятельство также подтверждается ответом и.о. генерального директора ГУП РТ«УК ТЭК 4 ССВ. от ДД.ММ.ГГГГ№.

Действия ГУП РТ «УК ТЭК 4» квалифицированы должностным лицом административного органа по ст.8.1КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГУП РТ «УК ТЭК 4» подтверждаются собранными по делу следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; решением и.о. прокурора <адрес>МЧА. от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в отношении ГУП РТ «УК ТЭК 4»; ответом и.о. генерального директора ГУП РТ«УК ТЭК 4 ССВ. от ДД.ММ.ГГГГ; Выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом ГУП РТ «УК ТЭК 4» и иными материалами дела.

Совершение указанного административного правонарушения ГУП РТ «УК ТЭК 4» подтверждается приведенными выше доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность исследованных в суде доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ГУП РТ «УК ТЭК 4» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей назначено ГУП РТ «УК ТЭК 4» в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3,5, 4.1, 4.2 КоАП РФ в пределах санкции ст.8.1 КоАП РФ. При этом учтен характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов наличие смягчающих обстоятельств в виде привлечение к административной ответственности впервые, и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также то, что перечисленные нарушения являются грубыми, явно создают угрозу жизни и здоровью людей, могут повлечь крайне неблагоприятные социальные последствия, которые на момент рассмотрения настоящей жалобы еще не устранены, с учетом изложенного оснований для изменения назначенного ГУП РТ «УК ТЭК 4» административного наказания в виде штрафа на предупреждение, не имеется.

При вынесении постановления должностным лицом не допущено каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение вынесенного постановления. Дело было рассмотрено, а постановление - вынесено надлежащим должностным лицом, в соответствии с положениями КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел не нарушены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление должностного лица является законными и обоснованным, оснований для отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Республики Тыва в области охраны окружающей среды Белчит А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4», оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.С. Монгуш