Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу директора ГАУСО АО «ФИО1 дом-итернат» ФИО2, на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица юридического лица ГАУСО АО «ФИО1 дом-интернат», юридический адрес: <адрес>, зарегистрированного в МИФНС РФ № 2 по Амурской области ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным по ст. 11.32 КоАП РФ назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГАУСО АО «ФИО1 дом интернат» на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравналдзора по Амурской области была проведена плановая выездная проверка, по итогам которой составлен АКТ проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Копию Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ представитель должностного лица получил ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Амурской области в отношении ГАУСО АО «ФИО1 дом-интернат» составлен протокол № об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи Бурейского районного судебного участка № юридическое лицо – ГАУСАО «ФИО1 дом-интернат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.32 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

Копия постановления получена представителем юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель юридического лица - директор ФИО2 в установленный законом срок обжалования,ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в адрес Бурейского районного суда с жалобой на указанное постановление, в обоснование жалобы указав, что специфика деятельности учреждения скалывается из предоставление социальных услуг детям-инвалидам в целях создания для них благоприятных условий жизнедеятельности, защита прав и законных интересов детей-инвалидов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Основной деятельностью признается деятельность, непосредственно направленная на достижение указанных целей. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждения осуществляется в виде субсидий из областного бюджета.

Любые финансовые нагрузки со стороны негативным образом отражаются на конституционных правах маленьких граждан, учреждение является бюджетным, признание вины в полном объеме, отсутствуют отягчающие обстоятельства.

Не оспаривая фактически вину в совершении указанного административного правонарушения по ст. 11.32 КоАП РФ просит с учетом финансового положения учреждения снизить размер административного штрафа установив размер штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ст. 11.32 КоАП РФ, при это прилагая письменные доказательства наличия тяжелого материального положения учреждения.

Жалоба рассмотрена в отсутствие лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО3, руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Амурской области ФИО4, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, согласно письменного ходатайства просят рассмотреть дело, при этом не выразившего мнения относительно доводов жалобы ГАУСО АО «ФИО1 дом-интернат» о снижении назначенного им административного штрафа.

Защитник юридического лица ГАУСО АО «ФИО1 дом-интернат» - ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Просила с учетом финансового положения учреждения снизить размер административного штрафа установив размер штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ст. 11.32 КоАП РФ, либо применить положение ст.2.9 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным.

В соответствии со ст. 30.6 КоАПРФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 11.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров.

Объектом указанного административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, включающие в частности обязательные предварительные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Объективная сторона административного правонарушения по ст. 11.32 КоАП РФ состоит в нарушении порядка проведения медицинских осмотров.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ№ с целью выполнения контрольно-надзорных мероприятий была назначена плановая выездная проверка в отношении юридического лица ГУАСО АО «ФИО1 дом- интернат».

По результатам вышеуказанной проверки ДД.ММ.ГГГГ6 года государственным инспектором отдела организации контроля в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Амурской области был составлен акт проверки №, из которого следует, что в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:

1. в нарушение п.10 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденных Приказом Минздрава РФ от 15 декабря 2014 г. N 835н, не соблюдаются требования к установленному обязательному объему предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров, а именно:

в кабинете предрейсовых (послерейсовых) осмотров водителей транспортных средств отсутствует возможность проведения определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь, в частности отсутствуют экспресс-тесты для определения психоактивных веществ в моче.. Так на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в наличии имелась только 1 полоска «ИХА-МАРИХУНА-ФАКТОР» для выявления марихуаны в моче, которая находилась в кабинете старшей медицинской сестры.

- не проводится обязательное количественное определение алкоголя в выдыхаемом воздухе, в представленном «Журнале учета предрейсовых и заключительных осмотров водителей» ставиться отметка о наличии запаха на алкоголь (объяснительная фельдшера ФИО6. прилагается).

В нарушение п. 14 Порядка не соблюдаются требования к формам Журнала регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнала регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров.

Так проверкой установлено, что представленный к проверке «Журнал учета предрейсовых и заключительных осмотров водителей» не содержат граф для внесения всех необходимых сведений, предусмотренных в пп. 1 - 8 п. 14 Порядка.

Данные обстоятельства явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела организации контроля в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Амурской области в отношении ГАУСО АО «ФИО1 дом-интернат» протокола № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11.32 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях.

Изучив материалы дела: протокол № об административном правонарушении, Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из баланса ГАУСО АО «ФИО1 дом-интернат» о наличии кредиторской задолженности в сумме 6888 912 рублей в пользу МУП «Жилкомэнерго» за строительство цеха по розливу воды, сведения об исполнении судебных решений по денежным обязательствам учреждения, копию Журнала учета предрейсовых и заключительных осмотров водителей, мировой судья Амурской области Бурейского районного судебного участка № 1 пришел к выводу о доказанности вины юридического лица ГАУСО АО «ФИО1 дом-интернат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.32 КоАП РФ, и указав, что в отношении юридического лица невозможно применение положений ч.1 ст.4.1.1 и ст.3.4 КоАП РФ и замены наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку правонарушение связано с возможностью возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, и назначил административное наказание в размере 30000 рублей.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Несмотря на то, что в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, указанная норма закона не предполагает возможность произвольной оценки судьей, рассматривающим дело об административном правонарушении, представленных доказательств. Их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что предполагает вынесение мотивированного решения по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, принимая вышеуказанное решение мировым судьей не учтены следующие обстоятельства, и не дана оценка представленным стороной защиты доказательствам, а именно: журналам регистрации предрейсовых предсменных и послерейсовых послесменных медицинских осмотров, выполненных в соответствии с требованиями Приказа Минздрава РФ от 15 декабря 2014 г. N 835н, «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров», которые заведены юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ, то есть до принятия решения мировым судьей. Не выяснен вопрос о приобретении тестов для определения наркотических средств, при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь, и не дана оценка тому факту, что при проведении проверки имелся 1 тест на определения наркотического средства, что следует из Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ и не выяснено имелись ли основания на момент проверки его использования.

Указанные доказательства, представленные мировому судье, и не получившие оценки в постановлении мирового судьи, не позволили полно и объективно рассмотреть дело и принять законное и обоснованное решение с учетом всех установленных обстоятельств.

Допущенные нарушения процессуальных требований носят существенный характер, они не позволили выполнить предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (ст. 24.1 КоАП РФ), в связи с чем постановление мирового судьи Бурейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение, но учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ истек, то в силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст., 29.9, 29.10, 30.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Бурейскому районному судебному участку № 1 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, о признании виновным юридического лица - Государственного автономного учреждения социального обслуживания Амурской области «ФИО1 дом-интернат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.32 КоАП РФ, и о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, отменить, и прекратить производство по административному делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения в Амурский областной суд через Бурейский районный суд.

Судья Бурейского районного суда: (подпись)

Копия верна: судья Спиридонов Е.А.