Гражданский кодекс часть 1

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Дудник Анастасия Сергеевна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ЭКС-ТУР" на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2№ от ДД.ММ.ГГГГ ООО "ЭУС-ТУР" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "ЭКС-ТУР", в лице представителя ФИО3, подана жалоба, в которой он как представитель ООО "ЭКС-ТУР" просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в следствии малозначительности правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного заседания представителем департамента городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым была подана уточненная жалоба в которой просят отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, т. е. в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что земельный участок площадью 20 004,00 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, передан ООО "ЭКС-ТУР" в срочное платное пользование на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ - без номера, на срок до ДД.ММ.ГГГГ / 49 лет /. Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке в Крымском региональном филиале государственного предприятия «Негосударственного земельного кадастра» при Государственном комитете Украины по земельным ресурсам от ДД.ММ.ГГГГ за №. Согласно тексту договора целевое назначение земельного участка рекреационное - для размещения и обслуживания летних легко разборных, без фундамента деревянных домов / по классификации государства Украина /. Однако, вид разрешённого использования вышеуказанного земельного участка после присоединения Крыма к Российской Федерации был изменен администрацией <адрес> самостоятельно, без согласования с арендатором земельного участка на вид разрешенного использования земельного участка - Природно-познавательный туризм /его код / числовое обозначение / - 5.2/. Также, в жалобе представитель заявителя отмечает, что у ООО "ЭКС-ТУР" отсутствует право собственности на здания расположенные на вышеуказанном земельном участке, а указанные строения были расположены на данном земельном участке до момента вхождения Автономной Республики Крым в состав Российской Федерации и их размещение не противоречило виду разрешенного использования земельного участка, установленного в договоре аренды земельного участка - рекреационное. Поэтому полагают, что здания располагаются на земельном участке обоснованно и в действиях ООО "ЭКС-ТУР" отсутствует состав административного правонарушения по ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО "ЭКС-ТУР" ФИО3 доводы жалобы поддержал, дав пояснения согласно вышеизложенного, добавив также, что объекты недвижимости находились на земельном участке задолго до присвоения кода 5.2. Кроме того, на земельном участке, арендуемом ООО «ЭКС – ТУР» находятся легкоразборные здания, не имеющие фундамента.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, действующий согласно доверенности ФИО2 просил суд в удовлетворении жалобы отказать.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по административному правонарушению, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Для привлечения к административной ответственности, предусмотренной по ч.1 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правовое значение имеет факт использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Следует учесть, что предметом административного правонарушения и неотъемлемым элементом события данного административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ выступает соответствующий земельный участок, при использовании которого лицом были нарушены требования земельного законодательства, образующие состав вменяемой статьи административного правонарушения.

Судом установлено, что государственным земельным надзором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, на основании Распоряжения председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 от 02.03,2018 №, ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства при использовании ООО «ЭКС-ТУР» земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, площадью 20004 кв.м. / кадастровые номера 90:18:010176:71, 90:18:010176:72 /, переданного данному юридическому лицу согласно договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ для размещения и обслуживания летних разборных без фундаментных деревянных домов и установлен вид разрешенного использования - земли рекреационного назначения.

С учетом норм пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в настоящее время выше указанный земельный участок внесен в единый государственный реестр / далее — ЕГРН /, земельным участкам присвоены кадастровые номера 90:18:010176:71, 90:18:010176:72, вид разрешенного использования: природно познавательный туризм / код. 5.2/.

Так в ходе проверки, было выявлено длящееся нарушение ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в следующем:

- использование земельных участков с кадастровыми номерами 90:18:010176:71, 90:18:010176:72 не в соответствии с документировано установленным видом разрешенного использования - «природно-познавательный туризм, код 5.2, а именно на земельном участке находятся капитальные здания и сооружения не предназначенные для размещения баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей среде природной среде, а также для осуществления необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекс Российской Федерации об административных правоотношениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела / часть 1 /.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами / часть 2 /.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «ЭКС-ТУР» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; схематическим чертежом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за №; фото таблицей, приложением к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ№; копией кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, №, копией кадастрового паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ; актом административного обследования объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ; копией договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; копией договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ; копией выписки о государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ№.

Так из материалов дела следует, что ООО «ЭКС-ТУР» на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ был передан земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, площадью 20004 кв.м. / кадастровые номера 90:18:010176:71 площадью 12 167 кв.м. и, 90:18:010176:72 площадью 7837 кв.м. / для размещения и обслуживания летних разборных без фундаментных деревянных домов и установлен вид разрешенного использования - земли рекреационного назначения.

Согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭКС-ТУР» приобретены нежилые строения по адресу <адрес> лит Б, площадью 163,3кв.м., лит В площадью 5,2 кв.м., лит Г площадью 164, 5кв.м., лит Д площадью 196,7 кв.м., лит Е площадью 163,3 кв. м.. Согласно выписки о государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ№, право собственности на приобретенные объекты ООО «ЭКС-ТУР» зарегистрировано за реестровым номером 24039534. Приобретенное недвижимое имущество, а именно лит Б ООО «ЭКС-ТУР» поставлено на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом № от ДД.ММ.ГГГГ года

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, решение об изменении / установлении / одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный, арендованный ООО «ЭКС-ТУР» земельный участок по адресу: <адрес>, № поставлен на кадастровый учет с присвоением номеров 90:18:010176:71 и 90:18:010176:72 и видом разрешенного использования: природно познавательный туризм / код. 5.2 /, который не был пересмотрен и изменен на момент проведения проверки государственным земельным надзором от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков. утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования: природно-познавательный туризм - размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей среде природной среде; осуществление необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий / код 5.2 /.

Согласно пункту 2 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденной: постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№, категория земель и / или / вид разрешенного использования земельного участка считаются установленными со дня внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Установлено с выходом на место, на основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ№, фототаблиц, что на земельном участке ООО «ЭКС-ТУР», по адресу: <адрес>, № расположены объекты недвижимости- капитальной 2-х этажной железобетонной конструкции. Как отмечалось выше данное здание поставлено ООО «ЭКС-ТУР» на кадастровый учет, как ранее учтенный объект собственности, произведено оформление технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Здания и сооружения расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 90:18:010176:71, 90:18:010176:72 не предназначены для размещения баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий но ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей среде природной среде, а также для осуществления необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий.

Таким образом ООО «ЭКС-ТУР» не соблюдены условия использования земельного участка как в соответствии с п. 12 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ - «для размещения и обслуживания летних легкоразборных, безфундаментных деревянных домов » и видом разрешенного использования: природно познавательный туризм / код. 5.2 /.

При получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица о назначении административного наказания, процессуальных нарушений допущено не было. Обстоятельств, порочащих письменные документы как доказательства, не установлено. Каких-либо противоречий в материалах дела, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанность вины ООО «ЭКС-ТУР», также не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации / далее - Земельный кодекс РФ / любое использование земли осуществляется за плату, з исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости, от его принадлежности к категории земель вида разрешенного использования.

Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земель осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качеств важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средств производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимо имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации /далее - ЗК РФ/ земли в Российской Федерации подразделяются на категории, в частности, на земли населенных пунктов. Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40. пункта 1 статьи 41 и статьи 42 Земельного кодекс Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственникам земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенных использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламента строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из статей 40. 41. 43 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование /пользование, соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам, статьи 5. 41 Земельного кодекса Российской Федерации относят землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов /обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком/.

Статьи 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: 1 - принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2 - принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации.

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяют возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка как единого объекта недвижимого имущества. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О Государственной регистрации недвижимости» и Порядок ведения государственного кадастра Недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ№, также не предусматривают внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о виде разрешенного использования применительно к части земельного участка. Следовательно, пользование части площади земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования нарушает правовой режим и вид разрешенного использования всего земельного участка как единого объекта земельных отношений, то есть факт частичного или полного пользования земельного участка не в целях, определенных видом разрешенного использования, не влияет на исключение нарушений требований статьи 42 Земельного законодательства Российской Федерации и наличия состава административного нарушения части 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации.

Для соблюдения действующего законодательства необходимо было использовать цельный земельный участок в соответствии документировано-оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования либо оформить в установленном порядке изменение /дополнение/ вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Наличие у одного земельного участка более чем одного вида разрешенного использования законодательством не запрещается.

Суд не принимает во внимание и считает несостоятельными доводы заявителя ООО «ЭКС-ТУР» по факту изменения целевого назначения земельного участка без их ведома и согласия поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей лицо должно было своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению изменения /дополнения/ существующего вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования земельного участка. Доказательства, объективно препятствующих исполнить требования законодательства, в материалы дела заявителем не представлены.

Также, оставляет суд без внимания и доводы заявителя по факту отсутствия у ООО «ЭКС-ТУР» права собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке по адресу: <адрес>, поскольку наличие либо отсутствие права собственности на капитальные объекты недвижимости на указанном земельном участке, с видом разрешенного использования: природно познавательный туризм /код. 5.2/, не влияют на установление факта нарушения требований земельного законодательства, образующего состав вменяемой статьи административного правонарушения. Вместе с тем, как было указано судом выше, из выписки о государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ№ следует наличие права собственности у ООО «ЭКС-ТУР» на нежилой объект, которое зарегистрировано за реестровым номером 24039534. Приобретенное недвижимое имущество, а именно лит Б ООО «ЭКС-ТУР» поставлено на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом № от ДД.ММ.ГГГГ года

В силу ч. 1 ст. 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

На основании изложенного суд полагает, что административный орган правильно квалифицировал действия ООО «ЭКС-ТУР» по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

При назначении наказания ООО «ЭКС-ТУР» заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующим отделом государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 в полной мере учтены обстоятельства, характер и степень общественной опасности правонарушения, обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

С учетом изложенных обстоятельств ООО «ЭКС-ТУР» назначено справедливое наказание в пределах санкции статьи, отвечающее требованиям ст.ст. 3.1 и 3.8 КоАП РФ. Нарушение норм административного закона, влекущих за собой отмену или изменение постановления, не установлено.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, о наложении на ООО «ЭКС-ТУР» административного штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения как вынесенное в соответствии с законом, а жалоба ООО «ЭКС-ТУР» – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЭКС-ТУР» оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЭКС-ТУР» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение 10 суток со дня оглашения.

Судья подпись А.С. Дудник