Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «АгроСевер-3» Аношкина А.Б. на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Амурской области» Ляшовой Е.В. от 14.06.2018г. № 105-ОЗН в отношении должностного лица директора ООО «АгроСевер-3» Аношкина Андрея Борисовича, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном нарушении начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Амурской области» Ляшовой Е.В. № 105-ОЗН от 14.06.2018 г. директор ООО «АгроСевер-3» Аношкин А.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «АгроСевер-3» Аношкин А.Б. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Амурской области Ляшовой Е.В. № 105-ОЗН по делу об административном правонарушении от 14.06.2018 года отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указывает, что не согласен с выводами начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Амурской области о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Указывает, что о времени и месте проведения внеплановой выездной проверки административным органом он не уведомлялся, участия в ней не принимал, извещение и акт проверки подписал при составлении протокола об административном правонарушении 30 мая 2018 г.

16.11.2015 г. с Комитетом администрации Шимановского района по управлению муниципальным имуществом им был заключен договор аренды № 1213 земельного участка с кадастровым номером 28:27:011801:29. Площадь земельного участка составляет 3000772 кв. м, участок предоставляется для сельскохозяйственного производства, из них 2871772 кв. м передано под пашню и 129000 кв. м под сенокос (косит сено, осуществляет выпас скота). Постепенно, им этот земельный участок, согласно плану, распахивается.

Кадастровым инженером ООО «Геосфера» Горячкун Н.С. было проведено обследование на местности земельных участков с кадастровыми номерами 28:27:000000:637, 28:27:000000:638, 28:27:011801:29 и смежных им земельных участков методом спутниковых геодезических измерений. В результате работ было установлено смещение земельных участков с кадастровыми номерами 28:27:000000:637, 28:27:000000:638, 28:27:011801:29 м смежных им земельных участков в пределах кадастрового квартала с кадастровым номером 28:27:011801 на 2 км восточнее по отношению к границам земельных участков внесенных в ГКН, что говорит о кадастровой ошибке в отношении всех земельных участков в границах квартала 28:27:011801. Согласно данному документу при проведении внеплановой проверки без его участия, должностное лицо Управления Россельхознадзора по Амурской области могло допустить ошибку при осмотре земельного участка и ошибочно указать его как находящегося в его аренде.

05.06.2018г. КУМИ Шимановского района совместно с руководителем сектора сельского хозяйства администрации Шимановского района и при его участии было проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами 28:27:000000:637, 23:27:000000:638, 28:27:011801:209, переданных в аренду ООО «АгроСевер-3». В ходе обследования данных земельных участков было установлено, что часть земельных участков используется по назначению, засажена соей, многолетними травами. Также было установлено, что фактическая граница указанных земельных участков не соответствует данным, указанным на публичной кадастровой карте, а именно, смещение указанных земельных участков примерно на 2 км восточнее.

Также указывает, что Вырва Т.М. не предоставила суду доказательств того, что именно земельные участки, которые она осматривала в его отсутствие и сфотографировала на фотоаппарат, это земельные участки арендуемые им. Координат привязки указанных земельных участков на фотографии нет, и эти участки им не арендуются. В каком месте сделаны фотографии неизвестно.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Из отзыва представителя Управления Россельхознадзора по Амурской области С.А. Тафинцева, действующего по доверенности № 7 от 25.09.2018 г. следует, что период с 16.05.2018 по 30.05.2018 Управлением Россельхознадзора по Амурской области в отношении ООО «АгроСевер-3» проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с и.о. прокурора Амурской области А.В. Щербаковым, с целью установления факта наличия или отсутствия нарушений требований земельного законодательства РФ, указанного в мотивированном представлении должностного лица органа государственного надзора по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами вн. № 468 от 07.05.2018 при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 28:27:000000:637, 28:27:000000:638, 28:27:011801:29.

Внеплановая проверка в отношении ООО «АгроСевер-3» проводилась 30.05.2018 в присутствии директора ООО «АгроСевер-3» Аношкина А.Б., был осуществлен выезд на территорию земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:27:011801:29 общей площадью 300,0772 га, расположенном в Шимановском районе Амурской области. В ходе проверки на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:27:011801:29 общей площадью 300,0772 га, выявлено нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации, в результате бездействия арендатора земельного участка сельскохозяйственного назначения не проводился комплекс обязательных мероприятий и не выполнялись обязанности, направленные на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорными растениями (пырей ползучий, полынь и др.), кустарниковой растительностью, деревьями, что является нарушением п.п. 3. п. 2 ст. 13; ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Местоположение границ земельного участка 28:27:011801:29 на местности определено при помощи конвертации координат характерных точек таких границ из местной системы координат в географическую и загрузку полученных координат в GPS навигатор Garmin Dakota 20. Уточнение координат границ земель, в том числе участка 28:27:011801:29, расположенных в кадастровых кварталах 28:27:011700, 28:27:011801 произошло после выполнения комплекса кадастровых работ и утверждены главой Шимановского района С.П. Алипченко 01.08.2018 г., т.е. после вынесения постановления Управления об административном правонарушении от 14.06.2018 № 104-ОЗН. Изменения характеристик проверяемого объекта недвижимости, согласно сведениям из ГКН произошли 09.10.2018 г. Учитывая вышеизложенное, считают постановление по делу об административном правонарушении Управления № 104-ОЗН от 14.06.2018, законным и обоснованным.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Аношкин А.Б., его защитник Туфлинский И.А. на доводах жалобы настаивали, просили постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Амурской области Ляшовой Е.В. № 105-ОЗН по делу об административном правонарушении от 14.06.2018 года отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на физических лиц от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении № 001843 от 30.05.2018 (л.д. 64) следует, что на основании распоряжения федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Амурской области № 440-ГК от 08 мая 2018 г. должностными лицами Управления 30 мая 2018 г. в 13 ч. 50 мин проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «АгроСевер-3», расположенного по адресу: 676332, Амурская область, Шимановский район, с. Новогеоргиевка, ул. Советская, 35В на предмет соблюдения земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:27:011801:29, общей площадью 300,0772 га, используемом по договору аренды.По результатам проверки установлено, что в результате бездействия правообладателя земельного участка в вегетационный период 2017 г. не проводился комплекс обязательных мероприятий и не выполнялись обязанности, направленные на охрану земель сельскохозяйственного назначения - не проводятся мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой растительностью, сорными растениями (полынь, осот, пырей ползучий), что является нарушением пп. 3 п. 2 ст. 13, ст. 42 ФЗ от 25.10.2008г. № 136 ЗК РФ, ст. 8 ФЗ от 16.07.1998г. № 101 ФЗ «О государственном регулировании плодородия земель с/х назначения».

Из постановления начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Амурской области следует, что в действиях директора ООО «АгроСевер-3» Аношкина А.Б. установлен состав административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа (л.д. 77-79).

Между тем, из пояснений Аношкина А.Б. следует, что земельный участок с кадастровым номером 28:27:011801:29 был передан ООО «АгроСевер-3» по договору аренды от 16 ноября 2015 года № 1213. Представленные фотографии не подтверждают тот факт, что эти земельные участки арендуются им, поскольку координат привязки указанных земельных участков на фотографии нет, лесной массив, изображённый на фотографиях, представленных инспектором Вырва Т.М., на котором имеются деревья визуально возрастом старше 20-30 лет, на арендуемых им земельных участках отсутствует. Лесной массив расположен через дорогу, приблизительно в 2 км от земельного участка находящегося у него в аренде. При этом фактическая граница указанных земельных участков не соответствует данным, указанным на публичной кадастровой карте, имеется смещение указанных земельных участков примерно на 2 км восточнее.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, место совершения правонарушения является одним из обязательных признаков события правонарушения.

По настоящему делу об административном правонарушении это юридически значимое обстоятельство с необходимой точностью не установлено.

Из отзыва государственного инспектора Вырва Т.М. следует, что границы земельного участка с кадастровым номером 28:27:000000:637 при проведении административного обследования и внеплановой проверки определялись с помощью навигатора на основании информации (в том числе границ), содержащихся в публичной кадастровой карте.

В качестве доказательств нарушения требований земельного законодательства, государственным инспектором были представлены: акт проверки № 440 от 30.05.2018 с приложением № 440-3 (л.д. 60-62), протокол № 440-3 осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:27:000000:638 от 30.05.2018 г. (л.д. 65-66), акт обмера площади земельного участка от 30.05.2018 г. (л.д. 67), фототаблица (л.д. 68-69) в которых отсутствуют какие-либо данные позволяющие идентифицировать фотографии, на которых изображены лесные насаждения как земельный участок, переданный в аренду ООО «АгроСевер-3» и установить площадь земельного участка. Координаты осматриваемого земельного участка в перечисленных документах не указаны, ссылки на привязки к местности отсутствуют. Также из материалов дела следует, что границы земельного участка по факту на местности не обозначены.

При этом, из сообщения председателя КУМИ Шимановского района, 05.06.2018 года было проведено выездное обследование земельных участков кадастровыми номерами 28:27:000000:637, 28:27:000000:638, 28:27:011801:29. В ходе проведенного обследования было установлено, что часть земельных участков используется по назначению, засажены соей, многолетними травами, а также с помощью навигатора марки Garmin было установлено, что фактическая граница указанных земельных участков не соответствует данным, указанным на публичной кадастровой карте, а именно смещение указанных земельных участков примерно на 2 км восточнее (л.д. 131).

Кроме того, из заключения кадастрового инженера ООО «Геосфера» Горячкун Н.С. от 22.06.2018 года следует, что было проведено обследование на местности земельных участков с кадастровыми номерами 28:27:000000:637, 28:27:000000:638, 28:27:011801:29 и смежными им земельных участков методом спутниковых геодезических измерений. В результате работ было установлено, что смещение земельных участков с кадастровыми номерами 28:27:000000:637, 28:27:000000:638, 28:27:011801:29 и смежных им земельных участков в пределах кадастрового квартала с кадастровым номером 28:27:011801 на 2 км восточнее по отношению к границам земельных участков внесенных в ГКН, чЧто говорит о наличии реестровой ошибке в отношении всех участков границ квартала 28:27:011801. Работы по установлению границ земельных участков проводились картометрическим методом на сельхозаэрофотосъемке. Планово-картографический материал масштаба 1:25000 б/н, выдан 1988 г. Ошибка была допущена при перерасчете картографического материала из условной системы координат в МСК-28. Был использован неверный ключ перерасчета. Выявить ошибку без геодезических измерений невозможно. Все работы по установлению границ земельных участков сельскохозяйственного назначения проводятся картометрическим методом. Рекомендовано администрации Новогеоргиевского сельсовета Шимановского района провести комплексные работы в отношении земельных участков в кадастровом квартале 28:27:011801 (л.д. 130).

Постановлением главы Шимановского района № 272 от 01.08.2018 года утверждена схема расположения участков на кадастровом плане территории кадастровых кварталов в ходе выполнения комплексных работ по уточнению месторасположения земельных участков, в т.ч. земельного участка с кадастровым номером 28:27:011801:29, площадь земельного участка 3000772 кв.м, категория земельных участков - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства (л.д. 132-143).

Таким образом, положенные в основу вынесенного по делу постановления доказательства, не содержат достаточных и достоверных данных о виновности указанного лица в его совершении, т.е. в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, в нарушение требований ст. ст. 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об АП, не были установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности только в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства определения границ земельного участка, на котором проводилась внеплановая выездная проверка и административное обследование земельного участка, а также отсутствуют бесспорные доказательства, что директором ООО «АгроСевер-3» не проведены мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой растительностью, сорными растениями, постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Амурской области» подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы устранить имеющиеся недостатки не представляется возможным.

В этой связи иные доводы жалобы, касающиеся соблюдения процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности, рассмотрению не подлежат.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 30.6 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «АгроСевер-3» Аношкина А.Б. на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Амурской области» Ляшовой Е.В. от 14.06.2018г. № 105-ОЗН в отношении должностного лица директора ООО «АгроСевер-3» Аношкина А.Б. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, - удовлетворить.

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Амурской области» Ляшовой Е.В. от 14.06.2018г. № 105-ОЗН в отношении должностного лица директора ООО «АгроСевер-3» Аношкина Андрея Борисовича об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - отменить за отсутствием состава административного правонарушения.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через данный суд в течение 10 (десяти) суток со дня его вынесения.

Судья Шимановского районного суда: М.А. Едакова