Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Талицкого городского округа, Тугулымского городского округа по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Талицкого судебного района Свердловской области ФИО2 от 22.09.2020 №5-135/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад №48 "Золотой ключик",

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Талицкого судебного района Свердловской области ФИО2 от 22.09.2020 №5-135/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад №48 "Золотой ключик" (невыполнение в установленный срок до 03.08.2020 требований п.4, п.6, п.7 предписания ОНД и ПР Талицкого городского округа, Тугулымского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области №109/1/1 от 24.09.2019 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в МКДОУ «Детский сад № 48 «Золотой ключик») производство по делу прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

Не согласившись с указанным постановлением, главный государственный инспектор Талицкого городского округа, Тугулымского городского округа по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, принять новое решение по делу, признав юридическое лицо виновным по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

В обоснование жалобы приведены доводы о наличии в действиях МКДОУ "Детский сад №48 "Золотой ключик" состава административного правонарушения, наличии вины юридического лица в совершении правонарушения, непринятии своевременных мер для исполнения предписания, в связи с чем не были выделены бюджетные ассигнования для исполнения предписания (л.д.65-67).

Главный государственный инспектор Талицкого городского округа, Тугулымского городского округа по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО1 в судебном заседании на жалобе настаивал, поддержав изложенные в ней доводы. С возражениями на жалобу не согласился.

Представитель юридического лица - заведующая МКДОУ "Детский сад №48 "Золотой ключик" ФИО3 с жалобой не согласилась. Ею принесены возражения на жалобу, в которых она ссылается на то, что заведующая детского сада не могла знать о невозможности выполнения предписания в установленный срок, бюджетные средства, необходимые для выполнения пунктов 4,6,7 предписания, не были включены в бюджетные сметы детского сада на 2019, 2020 годы по причине того, что проект бюджета на очередной финансовый год по соответствующим разделам, в том числе по разделу 0700 "Образование", представляется главными распорядителями бюджетных средств в Финансовое управление Администрации Талицкого городского округа, осуществляющим непосредственное составление проекта местного бюджета согласно п. 6 ст. 15 Положения о бюджетном процессе в Талицком городском округе, утвержденного решением Талицкой районной Думы от 22.12.2005 №469, не позднее первого сентября очередного финансового года. Таким образом, необходимы были дополнительные финансовые ресурсы, для выделения которых ФИО3 дважды (11.12.2019 и 16.04.2020) направляла служебные письма в Управление образования Администрации Талицкого городского округа, являющееся главным распорядителем бюджетных средств по разделу бюджета 0700 "Образование". Средства на выполнение предписания №109/1/1 будут включены в бюджетную смету МКДОУ «Детский сад №48 «Золотой ключик». Финансовое обеспечение деятельности МКДОУ «Детский сад № 48 «Золотой ключик» осуществляется только за счет бюджетной сметы. Решить вопрос можно только за счет дополнительного финансирования по решению ГРБС - Управления образования. Таковое в 2020 году не выделялось, несмотря на неоднократные служебные письма заведующего. Проект бюджетной сметы МКДОУ «Детский сад № 48 «Золотой ключик» на 2020 год внесен в Управление образования 23.09.2019, тогда как предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №109/1/1 вручено ФИО3 24.09.2019. Включить в проект бюджетной сметы все мероприятия по выполнению предписания ФИО3 не могла, вплоть до утверждения бюджетной сметы на 2020 год. Планом мероприятий по составлению проекта бюджета Талицкого городского округа на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденным постановлением Администрации Талицкого городского округа от 02.07.2019 №432, был установлен срок предоставления муниципальными казенными учреждениями проектов бюджетных смет на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов главным распорядителям средств местного бюджета - до 15.09.2019 (пункт 8). На основании изложенного, просит в удовлетворении жалобы отказать (л.д.80 -83).

Изучив жалобу и материалы административного дела, заслушав главного государственного инспектора Талицкого городского округа, Тугулымского городского округа по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО1, представителя юридического лица ФИО3, поддержавшую возражения на жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.13 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 24.09.2019 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Талицкого городского округа, Тугулымского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области МКДОУ «Детский сад № 48 «Золотой ключик» было выдано предписание №109/1/1 об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности, установлены мероприятия по устранению выявленных нарушений и срок их выполнения до 03.08.2020 (л.д.10-13).

В соответствии с распоряжением от 05.08.2020 №69 проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания.

Из акта проверки выполнения предписания №69 от 18.08.2020 следует, что в установленный срок, пункты 4, 6, 7 указанного предписания юридическим лицом выполнены не были (л.д.5-6), а именно: металлические наружные лестницы (3 типа) не соответствуют требованиям пожарной безопасности (уклон лестницы более 60 градусов, проступни выполнены не сплошными, а из арматуры) и не обеспечивают безопасность людей при эвакуации (п. 4); помещения различных классов функциональной пожарной опасности (складские помещения категории В2, пищеблок, прачечная) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости; заполнение проема в ограждающей конструкции, отделяющей данные помещения, не соответствует допустимому пределу огнестойкости (п. 6); помещения различных классов функциональной пожарной опасности (помещения Вихляевской управы Администрации Талицкого ГО и помещения детского сада не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости (на втором этаже выполнена деревянная перегородка). Так же заполнение проема в ограждающей конструкции, отделяющей данные помещения не соответствует допустимому пределу огнестойкости на первом этаже установлена деревянная дверь (п.7) (л.д.5-6).

В связи с неисполнением указанных выше пунктов предписания в установленные сроки в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.2-3).

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается вынесение нового решения по существу дела, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности

В силу п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица мировой судья указал, что законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 представлены локальные сметные расчеты, подготовленные в 2019 году, на капитальный ремонт эвакуационного выхода из здания МКДОУ «Детский сад № 48 «Золотой ключик», на ремонт дверей с заменой на противопожарные двери в МКДОУ «Детский сад № 48 «Золотой ключик» (л.д. 50-54). В материалах дела имеются служебные письма заведующей МКДОУ «Детский сад № 48 «Золотой ключик» ФИО3 от 11.12.2019, 16.04.2020 на имя начальника Управления образования администрации Талицкого городского округа на выделение денежных средств на выполнение предписания по пожарной безопасности № 109/1/1 от 24.09.2019 (л.д. 43,44). Из ответа от 13.05.2020 начальника Управления образования администрации Талицкого городского округа следует, что Управлению образования как главному распорядителю бюджетных средств не выделены дополнительные бюджетные ассигнования. В связи с чем, не имеется возможности выделить дополнительные бюджетные ассигнования дошкольному учреждению для капитального ремонта эвакуационного входа и замену дверей на противопожарные и ПВХ (л.д. 45). С учетом изложенного мировой судья пришел к выводу, что меры, которые были предприняты МКДОУ «Детский сад № 48 «Золотой ключик» в лице заведующей ФИО3 сразу после получения предписания должностного лица, свидетельствуют о намерении исполнить предписание. Поскольку финансирование МКДОУ «Детский сад № 48 «Золотой ключик» осуществляется за счет средств бюджета Талицкого городского округа, дополнительных денежных средств для исполнения п. 4, 6, 7 предписания выделено не было, с учетом представленных суду доказательств вина МКДОУ «Детский сад № 48 «Золотой ключик» в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, не доказана. По убеждению мирового судьи, юридическим лицом были приняты вое зависящие от него меры к выполнению предписания пожарного надзора, невозможность исполнить юридическом лицом предписание в полном объеме при имеющемся финансировании в установленный предписанием срок подтверждена материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исследование материалов дела показало, что событие, квалифицированное как административное правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, вменяемое юридическому лицу имело место 03.08.2020.

В данном случае срок давности привлечения МКДОУ «Детский сад № 48 «Золотой ключик» к административной ответственности истек 03.11.2020.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.7 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах, ввиду истечения сроков давности привлечения МКДОУ «Детский сад № 48 «Золотой ключик» к административной ответственности, и невозможности в силу ч.1 ст.30.7 КоАП РФ ухудшения правового положения лица, в отношении которого постановлением мирового судьи производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, основания для отмены решения мирового судьи отсутствуют, и постановление мирового судьи о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.9, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Талицкого судебного района Свердловской области ФИО2 от 22.09.2020 №5-135/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад №48 "Золотой ключик" оставить без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Коршунова О.С.