Гражданский кодекс часть 1

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГОУ ТО «Киреевская школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО8 на постановление № от 17 июня 2016 года старшего государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области ФИО7 о привлечении к административной ответственности ГОУ ТО «Киреевская школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

постановлением № от 17 июня 2016 года старшего государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Управления государственного автодорожного надзора (УГАДН) по Тульской области ФИО7 ГОУ ТО «Киреевская школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

27 мая 2016 года в 6 часов 05 минут заместителем начальника отдела УГАДН по Тульской области ФИО3 на 173-м км автодороги М4 «Дон» в соответствии с приказом по Управлению № от 29 апреля 2016 года о проведении мероприятий по контролю над соблюдением обязательных требований, законодательных, нормативных правовых и нормативно-технических актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте, выявлено, что водитель ФИО4 по путевому листу № от 27 мая 2016 года, выданному ГОУ ТО «Киреевская школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на автобусе «Кинг-Лонг 6800» государственный регистрационный номер № осуществлял перевозку 13 пассажиров по маршруту «Киреевск – Москва» с нарушениями: автобус не оснащен аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, отсутствует график движения с расчетным временем перевозки, в предоставленном водителем списке не указаны отчества детей, чем нарушены требования п. 3, п. 4 пп. «з», п. 4 пп. «д» Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 № 1177.

Директор ГОУ ТО «Киреевская школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО8 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление старшего государственного инспектора отдела автотранспортного надзора УГАДН по Тульской области ФИО7, в которой просит отменить данное постановление за отсутствием состава административного правонарушения и производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая, что правила перевозки детей нарушены не были, 27 мая 2016 года воспитанники Киреевской школы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были направлены в г. Москву на автобусе, принадлежащем школе, у руководителя поездки находился необходимый пакет документов, однако инспектор Ространснадзора по Тульской области не принял документы к сведению и составил на водителя акт, в котором замечания не соответствуют действительности, так как автобус был приобретен в августе 2013 года в соответствии с требованиями по его комплектации для эксплуатации в качестве экскурсионного, поэтому в осенне-зимний период почти не эксплуатируется, автобус оснащен тахографом, поверка которого была произведена в апреле 2016 года; установка системы ГЛОНАСС носила рекомендательный характер, так как автобус не выполняет перевозку детей постоянно, дети на каникулах совершают экскурсии в пределах Тульской области, иногда совершают поездки в г. Москву по приглашению благотворителей; автобус будет оснащен системой ГЛОНАСС в 2017 году в соответствии с областной программой; у водителя имелись маршруты, утвержденные руководителем, к ним разработаны графики, эти документы находятся в гаражной документации, ранее проверялись транспортной инспекцией и замечаний не было; списки направляемых детей оформляются по форме и являются приложением к приказу, водителем был предоставлен приказ с отметкой сотрудника ГИБДД, разрешающей выезд за пределы области, полные списки детей и документы, подтверждающие их личность, медицинское разрешение на выезд для участия в спортивных соревнованиях находились у лиц, сопровождающих детей; в 2016 году получена медицинская лицензия на освидетельствование водителей, соответствующую подготовку прошли медицинские работники, путевки водителей заполняются в соответствии с Правилами; 1 июня 2016 года воспитанники школы-интернат выезжали в г. Москву на праздник, посвященный Дню защиты детей, автобус был подвергнут проверке сотрудниками транспортной инспекции г. Москвы и замечаний не было.

В судебном заседании директор ГОУ ТО «Киреевская школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО8 поддержал свою жалобу и пояснил, что при остановке автобуса 27 мая 2016 года он был оборудован тахографом, поверка которого была произведена в апреле 2016 года, помимо списка детей, имевшегося у водителя, списки с указанием отчества детей и маршрутом следования имелись у сопровождавших в поездке детей тренера и заместителя директора по воспитательной работе, однако инспектор не стал с ними разговаривать. В настоящее время на автобус установлено оборудование системы ГЛОНАСС.

Представитель Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по доверенности ФИО5 просил в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на то, что 27 мая 2016 года в 6 часов 05 минут на 173-м км автодороги М4 «Дон» в соответствии с приказом по Управлению № от 29 апреля 2016 года о проведении мероприятий по контролю над соблюдением обязательных требований, законодательных, нормативных правовых и нормативно-технических актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте, выявлено, что на автобусе «Кинг-Лонг 6800» регистрационный знак № осуществлявшем перевозку детей по маршруту «Киреевск – Москва» были выявлены нарушения: автобус был не оснащен аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, отсутствовал график движения с расчетным временем перевозки, в представленном водителем списке не указаны были отчества детей, чем нарушены требования Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 № 1177. Система ГЛОНАСС/GPS позволяет отслеживать маршрут движения транспортного средства, его скоростной режим, позволяет подать сигнал бедствия в случае возникновения непредвиденных обстоятельств.

Допрошенная в судебном заседании по ходатайству ФИО8 в качестве свидетеля ФИО6 – <данные изъяты> ГОУ ТО «Киреевская школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по воспитательной работе -пояснила, что 27 мая 2016 года вместе с детьми выезжала в Москву в качестве сопровождающего лица и находилась возле первой входной двери, тренер – возле второй двери. В момент остановки водителя инспектором автотранспортного надзора и проверки имеющихся документов у водителя имелся приказ со списком детей, она пыталась предъявить инспектору отдельный список детей, который подлежал предъявлению по месту прибытия для расселения детей и обеспечению их питанием, однако инспектор отказался осмотреть его. Также у водителя имелся график движения с маршрутом, который возможно не соответствовал предъявляемым требованиям. Их автобус был оборудован тахографом, однако системой ГЛОНАСС оборудован не был.

Заслушав вышеуказанных лиц, проверив представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 3 и п. 4 Правил перевозки детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2013 года № 1177 для осуществления организованной перевозки группы детей используется автобус, с года выпуска которого прошло не более 10 лет, который соответствует по назначению и конструкции техническим требованиям к перевозкам пассажиров, допущен в установленном порядке к участию в дорожном движении и оснащен в установленном порядке тахографом, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие следующих документов:

а) договор фрахтования, заключенный в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», - в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.06.2015 № 652);

б) документ, содержащий сведения о медицинском работнике (фамилия, имя, отчество, должность), копия лицензии на осуществление медицинской деятельности или копия договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию, - в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящих Правил;

в) копия решения о назначении сопровождения автобусов автомобилем (автомобилями) подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации или копия уведомления об организованной перевозке группы детей (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.06.2015 № 652);

г) список набора пищевых продуктов (сухих пайков, бутилированной воды) (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.06.2015 № 652);

д) список назначенных сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества каждого сопровождающего, его телефона), список детей (с указанием фамилии, имени, отчества и возраста каждого ребенка);

е) документ, содержащий сведения о водителе (водителях) (с указанием фамилии, имени, отчества водителя, его телефона);

ж) документ, содержащий порядок посадки детей в автобус, установленный руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, образовательной организации, организации, осуществляющей обучение, организации, осуществляющей образовательную деятельность, медицинской организации или иной организации, индивидуальным предпринимателем, осуществляющими организованную перевозку группы детей автобусом, или фрахтователем, за исключением случая, когда указанный порядок посадки детей содержится в договоре фрахтования;

з) программа маршрута, включающая в себя:

график движения с расчетным временем перевозки;

места и время остановок для отдыха с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность в области оказания гостиничных услуг, либо реестрового номера туроператора, осуществляющего организацию перевозки (пп. «з» в ред. Постановления Правительства РФ от 30.06.2015 № 652).

Согласно ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ организованная перевозка группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Из материала об административном правонарушении следует:

согласно протоколу об административном правонарушении № от 27 мая 2016 года ГОУ ТО «Киреевская школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, выразившееся в том, что 27 мая 2016 года в 6 часов 05 минут на 173-м км автодороги М4 «Дон» сотрудником УГАДН по Тульской области было выявлено, что водитель ФИО4 по путевому листу № от 27 мая 2016 года, выданному ГОУ ТО «Киреевская школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на автобусе «Кинг-Лонг 6800» государственный регистрационный номер № осуществлял перевозку 13 пассажиров по маршруту «Киреевск – Москва» с нарушениями: автобус не оснащен аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, отсутствует график движения с расчетным временем перевозки, в предоставленном водителем списке не указаны отчества детей, чем нарушены требования п. 3, п. 4«з», п. 4«д» Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 № 1177, из объяснений представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1 усматривается, что все нарушения устранены и исправлены, ранее замечаний по перевозке детей не было;

в соответствии с постановлением № от 17 июня 2016 года по делу об административном правонарушении юридическое лицо - ГОУ ТО «Киреевская школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 100000 рублей;

из акта результатов плановых (рейдовых осмотров, обследований транспортных средств) серия № от 27 мая 2016 года - что 27 мая 2016 года на 173-м км автодороги М4 «Дон» произведен осмотр транспортного средства «Кинг-Лонг 6800» государственный регистрационный знак №, владельцем которого является ГОУ ТО «Киреевская школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», путевой лист № от 27 мая 2016 года, выданный данным образовательным учреждением на имя ФИО4, на указанном АТС осуществлялась перевозка 13 пассажиров по маршруту «Киреевск – Москва», в прохождении АТС предрейсового техосмотра не указано время и место, не указан фактический выезд из гаража; отсутствует оснащение транспортного средства аппаратурой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; кроме того, отсутствует подпись механика при выпуске АТС, расшифровка подписи водителя при приеме АТС, расшифровка подписи медработника, выезд при перевозке детей – 4.00 (фактически с 5.06), отсутствует график движения с расчетным временем перевозки, в списке детей не указано отчество детей.

Таким образом, 27 мая 2016 года ГОУ ТО «Киреевская школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» допустило организованную перевозку группы детей автобусом, не соответствующим требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 № 1177, а именно с нарушением п. 3, п. 4 пп. «з», п. 4 пп. «д» указанных Правил, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

17 июня 2016 года ст. государственный инспектор отдела автотранспортного надзора УГАДН по Тульской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО7 пришел к обоснованному выводу, что в действиях ГОУ ТО «Киреевская школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ.

Доводы жалобы директора ГОУ ТО «Киреевская школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО8 о том, что 27 мая 2016 года Правила перевозки детей нарушены не были, не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются материалами административного дела, более того, отсутствие на автобусе аппаратуры ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS не отрицалось как ФИО8, так и свидетелем ФИО6, непосредственно находившейся в автобусе 27 мая 2016 года при осмотре сотрудником УГАДН по Тульской области.

При назначении ГОУ ТО «Киреевская школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» административного наказания требования ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ соблюдены, наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.

О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО8 был уведомлен надлежащим образом, что подтверждается подписями о получении им копий протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, доводы жалобы директора ГОУ ТО «Киреевская школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО8 не нашли своего подтверждения в ходе ее рассмотрения, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление ст. государственного инспектора отдела автотранспортного надзора УГАДН по Тульской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО7 от 17 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, в отношении ГОУ ТО «Киреевская школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» оставить без изменения, а жалобу директора ГОУ ТО «Киреевская школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО8 - без удовлетворения.

Судья