Гражданский кодекс часть 1

специалиста - начальника отдела растениеводства, семеноводства и использования земельных ресурсов управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Тихорецкий район Колесникова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гулиной Натальи Сергеевны на постановление заместителя главного государственного инспектора по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю по использованию и охране земель Скрипкиной Д.Ю. от 08.08.2016 года Гулина Наталья Сергеевна признана виновной
в совершении административного правонарушения - использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением Гулина Н.С. обратилась в суд с жалобой, которая мотивирована следующим.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> край, <адрес> район, <адрес> с/о, секция 3 часть контура 32, площадью 4,2 га, на момент проведения проверки был засеян кукурузой, при том, что разрешенное использование земли - для организации сенокошения.

Вместе с тем, проверяющим органом не учтено, что земельный участок с кадастровым номером № стал находиться в законном владении Гулиной Н.С. и пользовании лишь с 30.06.2016 года на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, заключенного по результатам торгов №3200003473 от 02.11.2012 года.

Срок посадки кукурузы в Краснодарском крае варьирует между мартом и маем, в связи с чем очевидно, что на момент подписания указанного соглашения 30.06.2016 года кукуруза на участке с кадастровым номером № уже была посажена, причем не Гулиной Н.С..

С учетом того, что Гулина Н.С. получила уже засаженный земельный участок, ею было предпринято решение использовать произрастающую кукурузу по прямому назначению земельного участка - для корма скоту, в том числе кукурузным силосом.

Факт уборки и использования кукурузы для указанных целей подтверждается фотографиями, распечатки которых прилагаются к настоящей жалобе, сделанных ещё до проведения проверки, отражающих действительное назначение кукурузы.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Ввиду данных обстоятельств полагает, что доказательств использования ею земельного участка не по целевому назначению нет, нет доказательств и того, что произрастающая на земельном участке кукуруза используется иначе, как для выращивания кукурузы под силос для корма КРС.

Целесообразность, эффективность и возможность заготовки и выращивания кукурузы под силос для корма КРС следует из сложившегося делового оборота, подтверждается распечаткой с сайта miragro.com.

В судебном заседании Гулина Н.С. доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление, производство по делу прекратить.

Представитель межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, его неявка не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Привлеченный к участию в деле в качестве специалиста начальник отдела растениеводства, семеноводства и использования земельных ресурсов управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Тихорецкий район Колесников А.Н. в судебном заседании пояснил, действительно имеет место нарушения земельного законодательства. Если участок выделен для организации пастбище либо сенокошения, то выращивание таких культур как кукуруза, подсолнечник запрещены.

Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, специалиста, изучив представленные доказательства и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное
и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его
в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность,
и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что по соглашению от 30.06.2016
о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключенному по результатам торгов № 02.11.2012, Вольченко Е.К. безвозмездно передал Гулиной Н.С. все права и обязанности по договору аренды от 02.11.2012 № в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 42000,0 кв.м., местоположение которого установлено в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> край, <адрес> район<адрес> сельский округ, п. <адрес>, секция 3 часть контура 32, предназначенного для организации сенокошения.

Договор уступки прав (аренды) зарегистрирован в Едином государственном реестре прав №№

В судебном заседании установлено, что государственным инспектором межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому районам по использованию и охране земель специалистом-экспертом межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю Максаковой А.В. на основании обращения Гребенкина А.А. проведено административное обследование земельных отношений на земельном участке, расположенном по адресу: по адресу: <адрес> край. <адрес> район, <адрес> с\о, секция 3 часть контура 32 с кадастровым номером №, общей площадью 4,2 га.

В ходе обследования установлено, что земельный участок не огорожен, доступ третьих лиц не ограничен, используется для выращивания кукурузы Гулиной Натальей Сергеевной.

Согласно сведений ГКН земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> край. <адрес> район, <адрес> с\о, секция 3 часть контура 32 с кадастровым номером № общей площадью 4,2 га., стоит на ГКУ с уточненной площадью, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для организации сенокошения.

В ЕГРП имеются сведения о зарегистрированных обременений на земельный участок: <адрес> край, <адрес> район. <адрес> с\о, секция 3 часть контура 32, с кадастровым номером № пользу Гулиной Натальи Сергеевны, номер регистрации №№

Согласно статье 1 Земельного кодекса РФ основным принципом земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основе: осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 41 и статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст.ст. 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ и ст.ст. 262, 264 Гражданского кодекса право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимися его собственником. К таким лицам ст.ст. 5, 41 Земельного кодекса РФ относят землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

Исходя из части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, статьи 7 и статьи 42 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: принадлежность земельного участка к определенной категории земель; принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель.

Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Согласно части 3 статьи 1, пункта 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в результате государственного кадастрового учета сведений о виде разрешенного использования земельного участка, подтверждается существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Положение пункта 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 04.02.2010 № 42, предусматривает, что в Реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. Обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Противоправность и существенная угроза охраняемым законом правоотношениям заключается в нарушении правового режима использования земельного участка и пренебрежительном отношении к выполнению обязанностей по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, требований охраны земель, закрепленных в статьях 1, 7 и 42 Земельного кодекса РФ.

До окончания срока уборки кукурузы Гулина Н.С. не вправе была оформлять земельно-правовые отношения на спорный земельный участок. Выявленное административное правонарушение не может быть признано малозначительным. Ответственность по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ наступает за совершение противоправного деяния и не зависит от наступления каких-либо противоправных последствий.

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей Гулина Н.С. должна была отказаться от заключения соглашения о переходе прав и обязанностей по договору № 3200003472 от 02.11.2012.

В действиях Гулиной Н.С. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

При установленных обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора по Выселковскому и Тихорецкому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю по использованию и охране земель Скрипкиной Д.Ю. от 08.08.2016 о привлечении Гулиной Н.С. к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ является законным.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по Выселковскому и Тихорецкому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю по использованию и охране земель Скрипкиной Д.Ю. от 08.08.2016 о привлечении Гулиной Натальи Сергеевны к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Гулиной Н.С. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти суток.

Судья подпись