Гражданский кодекс часть 1

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности заместителя Главы муниципального образования «Балезинское» ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности,

при секретаре Королевой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя Главы муниципального образования «Балезинское» ФИО1 на постановление начальника оГИБДД отдела «Балезинский» майора полиции ФИО3<номер> от <дата> о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ исполняющего обязанности Главы муниципального образования «Балезинское» ФИО1 и назначении наказания в виде административного штрафа в размере *** рублей, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника оГИБДД отдела «Балезинский» майора полиции ФИО3<номер> от <дата> исполняющий обязанности Главы муниципального образования «Балезинское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ выразившемся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, то есть в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Заместителем Главы муниципального образования «Балезинское» ФИО1 подана жалоба, в которой он просит отменить постановление начальника оГИБДД отдела «Балезинский» майора полиции ФИО3, ссылаясь на то, что Решением Совета депутатов МО «Балезинское» <номер> от <дата> внесены изменения в Устав муниципального образования «Балезинское», в котором п.5 ч.1 ст.7 исключен (полномочия по дорожной деятельности). Соглашением о передаче полномочий <номер> от <дата> Администрация района передала, а Администрация поселения приняла на себя осуществление полномочий по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением полномочий по проектированию, строительству, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения. Пунктом 4.1. предусмотрен годовой объем межбюджетных трансфертов на реализацию переданных полномочий Администрации поселения Администрацией района и составляет *** рублей. П. 5.2. оговорено, что Администрации поселения несет ответственность за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение полномочий, указанных в п.1.1. Соглашения в той мере, в какой данное полномочие было обеспечено Администрацией района финансовыми средствами. Постановлением Администрации <номер>-п от <дата> утвержден перечень мероприятий по осуществлению полномочий по дорожной деятельности на территории МО «Балезинское» на 2016 год, в котором указаны мероприятия и сумма финансовых обеспечений.

<дата> исполняющему обязанности главы МО «Балезинское» ФИО1 было выдано предписание об устранении недостатков в содержании обочины на <адрес>. На данном участке дороги работы выполнялись Администрацией МО «Балезинский район», вследствие чего произошло занижение/завышение обочины.

В соответствии с ч.2.9 ст.77 ФЗ от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, не явился.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, действующая на основании доверенности, жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, поддержала, в дополнение к изложенному в жалобе пояснила: ФИО1 является заместителем Главы МО «Балезинское», <дата> исполнял обязанности Главы МО «Балезинское».

Представитель оГИБДД отдела «Балезинский» в судебное заседание не явился, имеется расписка, о судебном заседании уведомлен своевременно.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя оГИБДД.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела, согласно протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1, являясь должностным лицом - исполняющим обязанности Главы муниципального образования «Балезинское», ненадлежащим образом исполняет свои служебные обязанности по соблюдению законодательства в области безопасности дорожного движения. <дата> государственным инспектором дорожного надзора оГИБДД отдела МВД России по Балезинскому району выявлены недостатки в содержании обочины на <адрес>, а именно: занижение, завышение обочины по отношению к кромке проезжей части дороги, что является нарушением п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 - обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более на 4,0см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.

Согласно постановления по делу об административном правонарушении от <дата> исполняющий обязанности Главы муниципального образования «Балезинское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей. Постановление получено представителем лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности ФИО2<дата>.

Согласно акта выявленных недостатков в содержании дорог от <дата>, составленного с участием понятых на территории муниципального образования «Балезинское» <дата> в 10 час. 30 мин. на участке дороги <адрес> выявлены недостатки в содержании дорог: занижение, завышение обочины по отношению к кромке проезжей части дороги.

Из предписания <номер> от <дата> следует, что исполняющему обязанности главы Администрации МО «Балезинское» ФИО1 в срок до <дата> необходимо устранить недостатки, выявленные <дата> на участке дороги на <адрес>.

Из письма и.о. главы МО «Балезинское» ФИО1 от <дата><номер> следует, что на участке дороги <адрес> были проведены ремонтные работы по фрезеровке дорожного полотна Администрацией МО «Балезинский район».

Согласно ответа Администрации МО «Балезинский район» на запрос от <дата><номер> объявлен электронный аукцион на проведение ремонта дорожного полотна по <адрес> протяженностью *** метров.

Из соглашения о передаче полномочий <номер> от <дата> и протокола разногласий к нему от <дата> следует, что Администрация района передала, а Администрация поселения приняла на себя осуществление полномочий по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением полномочий по проектированию, строительству, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Постановлением Администрации МО «Балезинское» от <дата><номер>-п утвержден перечень мероприятий по использованию средств на обеспечение полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на 2016 год. В соответствии с которым в перечень мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования муниципального значения включено: 1. зимнее содержание дорог на январь – апрель 2016 года; летнее содержание на октябрь – декабрь 2016 года; летнее содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них (грейдирование, установка дорожных знаков); оплата услуг электроэнергии уличного освещения улично-дорожной сети. 2.Осуществление мероприятий, направленных на улучшение технических характеристик автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них.

Статья 12.34 КоАП РФ устанавливает административную ответственность должностных лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Влечет наложение административного штрафа в размере в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон N 196-ФЗ) понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно статье 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1090, обязанность по содержанию дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения, возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений.

Из содержания статей 2, пункта 4 статьи 6, пунктов 1, 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 6, 7, 12 статьи 3, пункта 6 статьи 13, пункта 3 статьи 15 Федерального закона от <дата> N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что обязанность по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа возложена на орган местного самоуправления, к полномочиям которого отнесено осуществление дорожной деятельности.

На основании ч.3, 4 ст. 14 Федерального Закона №131-ФЗ от <дата> «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от <дата> N 187-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Из соглашения <номер> от <дата>, протокола разногласий к нему о <дата> следует, что Администрация муниципального образования «Балезинский район» передает Администрации МО «Балезинское» осуществление полномочий по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением полномочий по проектированию, строительству, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения (п. 1.1).

В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона от <дата> N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, приняты и введены в действие письмом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта РФ от <дата> №ОС-28/1270-ис «содержание автомобильной дороги» – выполняемый в течение всего года (с учетом износа) на всем протяжении дороги комплекс работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что занижение/завышение обочины на участке дороги ул. <адрес> произошло в результате ремонтных работ, проводимых Администрацией МО «Балезинский район», на которую возложена обязанность по ремонту дорог общего пользования местного значения, иных доказательств, подтверждающих образование недостатков в содержании дороги результате действия или бездействия должностного лица Администрации МО «Балезинское» не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии состава правонарушения в действиях исполняющего обязанности Главы муниципального образования «Балезинское» ФИО1

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника оГИБДД отдела «Балезинский» майора полиции ФИО3 АлексА.а<номер> от <дата> о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ исполняющего обязанности Главы муниципального образования «Балезинское» ФИО1 и назначении наказания в виде административного штрафа в размере *** рублей - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано через Балезинский районный суд в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения решения.

***

Судья С.В. Гафурова