Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев протест и.о.прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан Киньягулова Р.М. на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Давлекановский район РБ № 45 от 16 марта 2017 года в отношении ФИО1 по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Давлекановский район РБ № 45 от 16 марта 2017 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, и.о.прокурора Давлекановского района РБ Киньягулов Р.М. принес протест, просит постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Давлекановский район РБ № 45от 16 марта 2017 года в отношении ФИО1 по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование своих требований прокурор указал, что в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует подробное описание события правонарушения, не указано в чем выразилось действие (бездействие) ФИО1 по ненадлежащему исполнению родительских обязанностей в отношении несовершеннолетней ФИО10. В постановлении указано, что ФИО1 не контролирует учебу дочери, не оплачивает ее проживание в интернате. Согласно объяснению Аминовой задолженность за проживание дочери в интернате образовалась в связи с отсутствием денежных средств и работы. Иные документы (акт ЖБУ, характеристики, сведения о пропусках занятий несовершеннолетней ФИО2, справка о задолженности за проживание в интернате), подтверждающие факты неисполнения ФИО1 родительских обязанностей в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют. Кроме того, в нарушение ст.29.7, 25.12 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено без уведомления ФИО1 При рассмотрении дела не были исследованы все необходимые обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения, чем существенно нарушены указанные процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ. Одновременно прокурор ходатайствует о восстановлении пропущенного срока обжалования.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явилась, повестка, направленная ФИО1, возвращена в суд с пометкой «истек срок хранения».

В судебном заседании прокурор Гильметдинов В.И. доводы, изложенные в протесте, поддержал, просил постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Давлекановский район РБ № 45 от 16 марта 2017 года в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав прокурора Гильметдинова В.И., исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности было вынесено комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Давлекановский район РБ 16 марта 2017 года, протест на постановление по делу об административном правонарушении принесен и.о.прокурора Давлекановского района РБ Киньягуловым Р.М. 08 июня 2017 года.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В то же время согласно части 2 указанной статьи в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Поскольку копия постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Давлекановский район РБ от 16 марта 2017 года получена прокуратурой Давлекановского района РБ 06 июня 2017 года, суд считает необходимым восстановить и.о.прокурора Давлекановского района РБ Киньягулову Р.М. срок для обжалования указанного постановления.

Из представленных материалов следует, что постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МР Давлекановский район РБ № 45 от 16 марта 2017 года ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде предупреждения за то, что она ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут ненадлежащим образом исполняла обязанности по воспитанию и содержанию своей несовершеннолетней дочери ФИО12, не контролирует ее учебу, не обеспечивает материально, не оплачивает проживание в лицее-интернате.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

В юридическом составе административного правонарушения выделяют четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Объективной стороной является внешнее проявление противоправного поведения: действие, бездействие. Наличие объективной стороны законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших вредных последствий, его систематичности, повторности, злостности. Отсутствие одного из четырех элементов означает отсутствие и самого состава административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ выражена в бездействии - отсутствие должного воспитания, невыполнение обязанности по обучению, содержанию, защите прав и интересов несовершеннолетнего.

Бездействие ФИО1, выразившееся в непредставлении ребенку должного воспитания, обучения и содержания, материалами дела не подтверждается, в материалах дела отсутствуют документы о посещаемости несовершеннолетней ФИО2 лицея, акт жилищно-бытовых условий, а также документы, характеризующие личность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно объяснению ФИО1 задолженность за проживание ее дочери в интернате образовалась в связи с отсутствием денежных средств и работы. Однако материалы дела не содержат документов, подтверждающих задолженность ФИО1 за проживание дочери ФИО2 в интернате.

Согласно п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, вменяемого ФИО1, не раскрыта, материалами дела не подтверждена, в связи с чем факт ненадлежащего исполнения ею обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов своего несовершеннолетнего ребенка нельзя считать установленным.

Доводы протеста о том, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, опровергается материалами дела. Согласно постановлению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Давлекановский район РБ от 16 марта 2017 года ФИО1 присутствовала при рассмотрении дела.

Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Указанные процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом при вынесении постановления в отношения ФИО1, являются существенными, влекущими отмену постановления принятого по делу.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено постановление об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ,

суд

РЕШИЛ:

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Давлекановский район РБ № 45 от 16 марта 2017 года в отношении ФИО1 по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ отменить.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 направить в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Давлекановский район РБ на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: подпись

Верно. Судья: ФИО3