Гражданский кодекс часть 1

защитника, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - адвоката Носовой А.М., представившей удостоверение адвоката № и ордер № от 13 марта 2018 года, выданный коллегией адвокатов №17 г. Рязани адвокатской палаты Рязанской области,

при секретаре судебного заседания Морозовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора МКП «ЖКХ Вышгородское» Скуратова Е.А. на постановление заместителя начальника главного управления «Рязанская энергетическая комиссия» Рязанской области Оськина Ю.Н. от 08 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника главного управления «Рязанская энергетическая комиссия» Рязанской области Оськина Ю.Н. от 08 ноября 2017 года директор МКП «ЖКХ Вышгородское» Скуратов Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Скуратов Е.А. обратился в суд с жалобой на постановление от 08 ноября 2017 года, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. В обосновании жалобы указав, что МКП «ЖКХ Вышгородское» действительно создано для оказания коммунальных услуг, однако в момент выявления административного правонарушения, предприятие не вело деятельность по оказанию услуг, поскольку нужно было оформить все необходимые для этого документы, в том числе обратиться в ГУ «РЭК» Рязанской области для установления тарифов. Коммунальные услуги в с. Вышгородское, на момент выявления правонарушения, фактически оказывало МП «<данные изъяты>

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Скуратов Е.А. и его защитник – адвокат Носова А.М. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

В судебном заседании помощник прокурора Пронина О.В. пояснила, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу отсутствия установленных тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение в Вышгородском сельском поселении. Проверкой было установлено, что с 01 августа 2017 года МКП «ЖКХ Вышгородское» оказывает услуги водоснабжения и водоотведения, без установленных в соответствии с действующим законодательством тарифов. В связи с чем прокуратурой Рязанского района Рязанской области было возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было направлено на рассмотрение в главное управление «Региональной энергетической комиссии» Рязанской области. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении директор МКП «ЖКХ Вышгородское» Скуратов Е.А. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. Считает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Заместитель начальника ГУ «РЭК» Оськин Ю.Н. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен своевременно и надлежащем образом.

В соответствии с ч.3 ст.30.9 КоАП РФ подача жалоб на решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и сроки, установленные ст.30.2-30.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Порядок ценообразования на услуги холодного водоснабжения, водоотведения установлен Федеральным законом от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении", Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 г. N 406.

В соответствии с указанными нормативными актами, тарифы на тепловую энергию, услуги горячего и холодного водоснабжения, водоотведения подлежат регулированию.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Рязанского района Рязанской области (по обращению ФИО1 по жилищному вопросу) проведена проверка вопросу отсутствия установленных тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение в Вышгородском сельском поселении.

Проверкой установлено, что МКП «ЖКХ Вышгородское» является организацией, созданной в целях оказания коммунальных услуг, в том числе услуг водоснабжения и водоотведения. С 01 августа 2017 года МКП «ЖКХ Вышгородское» оказывает данные услуги потребителям Вышгородского сельского поселения Рязанского муниципального района без установленных в соответствии с действующим законодательством тарифов.

18 октября 2017 года прокурором Рязанского района Рязанской области Булаевым Д.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора МКП «ЖКХ Вышгородское» Скуратова Е.А. по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. Постановление направлено на рассмотрение в главное управление «Региональной энергетической комиссии» Рязанской области.

В ходе проверки было установлено, что МКП «ЖКХ Вышгородское» с заявлением на установление тарифов не обращалось.

Таким образом, МКП «ЖКХ Вышгородское» при оказании услуг водоснабжения и водоотведения допустило нарушение порядка ценообразования, выразившееся в применении им при расчетах с потребителями тарифа на холодную воду и водоотведение, не утвержденного в установленном порядке, что в свою очередь образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Рязанской области Оськина Ю.Н. от 08 ноября 2017 года директор МКП «ЖКХ Вышгородское» Скуратов Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Сроки и порядок принятия постановления о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренные ст.ст.29.5, 29.6, 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, не нарушены, административный штраф наложен в пределах, установленных указанной правовой нормой.

Довод жалобы о том, что фактически коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению в с.Вышгород оказывает МП «<данные изъяты>», является несостоятельным, поскольку как следует из содержания договора № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 21 июля 2017 года услуги по водоотведению и водоснабжения в с.Вышгород оказывает МКП «ЖКХ Вышгородское».

В силу ч. 1 ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Положением о главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Рязанской области, (утверждено постановлением Правительства Рязанской области от 02.07.2008 № 121), установлено, что главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Рязанской области устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.

Части 2, 7 статьи 31 Федерального закона № 416-ФЗ устанавливают, что холодное водоснабжение, водоотведение подлежат государственному регулированию.

При оказании услуг водоснабжения и водоотведения МКП «ЖКХ Вышгородское» допущено нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), что в свою очередь образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Из системного толкования приведенных выше норм следует, что организации не имеют права осуществлять свою деятельность без тарифов, установленных на соответствующий период действия органом регулирования.

Однако, в соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Учитывая обстоятельства дела, а также тот факт, что Скуратов Е.А. хоть и причинил вред охраняемым законом интересам, но действовал для устранения опасности (в виде отключения от водоснабжения с.Вышгород), непосредственно угрожающей правам жителей Вышгородского сельского поселения Рязанского муниципального района, иными средствами, устранить существующую опасность он, на момент выявления административного правонарушения, не имел возможности, и, как установлено материалами дела, в результате его действий причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред, в связи с чем, суд считает, что Скуратов Е.А. действовал в состоянии крайней необходимости.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника главного управления «Рязанской энергетической комиссии» Рязанской области Оськина Ю.Н. от 08 ноября 2017 года подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению, на основании п.3 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушения

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.5-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушения, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора МКП «ЖКХ Вышгородское» Скуратова Е.А. на постановление заместителя начальника главного управления «Рязанская энергетическая комиссия» Рязанской области Оськина Ю.Н. от 08 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника главного управления «Рязанская энергетическая комиссия» Рязанской области Оськина Ю.Н. от 08 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МКП «ЖКХ Вышгородское» Скуратова Е.А., на основании п.3 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вследствие действия лица в состоянии крайней необходимости.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рязанский районный суд Рязанской области в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: подпись.

Копия верна: судья М.И.Красильников