Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей заявителя Дорохина Д.А., действующего на основании доверенности № Богомолова А.И., действующего на основании доверенности №.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе юридического лица – ООО «Южная соковая компания» на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Федюна Г.В. № от (дата) по делу об административном правонарушении по ст. 8.41.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Федюна Г.В. №Ф-4 от (дата) юридическое лицо – ООО «Южная соковая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в доход государства в размере 4 144 362,33 рубля.

Представитель ООО «Южная соковая компания» просит прекратить производство по административному делу за малозначительностью правонарушения в соответствии ст. 2.9 КоАП РФ. В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с п.2 ст.24.5 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления", экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. ООО «Южная соковая компания» платежным поручением № от (дата), оплатило экологический сбор за 2019г. в размере 144 212,38 руб. на основании формы расчета суммы экологического сбора за 2019г (от 02.03.2020г.). В адрес ООО «Южная соковая компания» поступил акт № от (дата) о проведении контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора за 2019г. После чего, ООО «Южная соковая компания» направило в Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Форму расчета суммы экологического сбора за 2019г. (от 24.12.2020г.) и довнесло плату экологического сбора в размере 1381454,11 руб. платежным поручением № от 19.(дата).2021г., т.е. до даты возбуждения дела об административном правонарушении (составления протокола об административном правонарушении). По смыслу ст.2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причиненного вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с этим административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Несмотря на то, что при применении положений ст.2.9 КоАП РФ, нарушитель освобождается от административной ответственности, к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая признана оказать воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым, достигаются и реализуются все цели, и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности. ООО «Южная соковая компания» ранее не привлекалось к административной ответственности по ст.8.41.1 КоАП РФ. Поскольку совершенное деяние не повлекло вредных, неблагоприятных последствий, вред здоровью и крупный ущерб в результате кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, следовательно, имеются основания для освобождения ООО «Южная соковая компания» от административной ответственности по основаниям ст.2.9 КоАП РФ и признания данного деяния малозначительным. Вместе с тем, при рассмотрении дела уполномоченный орган не установил и не дал оценку обстоятельствам, установленным ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель юридического лица – ООО «Южная соковая компания» – Дорохин Д.А. в судебном заседании поддержал доводы указанные в жалобе, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Представитель юридического лица – ООО «Южная соковая компания» – Богомолов А.И. в судебном заседании поддержал доводы указанные в жалобе, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Представитель Росприроднадзора - в судебное заседание не явился, однако предоставил в суд заявление, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает правильным жалобу удовлетворить, изменить постановление по следующим основаниям.

Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора в рамках проверки правильности исчисления суммы экологического сбора в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата)№ «О порядке взимания экологического сбора» проведен анализ хозяйствующих субъектов, не внесших (или внесших не в полном объеме) плату экологического сбора за 2019 год.

Так, (дата) установлено, что юридическим лицом - ООО «Южная соковая компания» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41.1 КоАП РФ, что заключается в следующем.

В соответствии с ч. 2 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. № 2970-р, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

На основании разъяснения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.04.2020 № АА-03-02-31/12361, за несоблюдение установленных законодательством сроков уплаты платежей, с учетом особенностей введения нерабочих дней в период с 06.04.2020 по 30.04.2020 Указом Президента Российской Федерации от 02/04/2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекциии (COVID-19)».

По общему правилу, установленному ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, если срок обязанности по уплате платежей выпадает на нерабочие дни введенные Указом, то указанную обязанность по внесению платежей, правомерно будет исполнить в первый рабочий день после их истечения.

На основании вышеизложенного крайний срок уплаты экологического сбора приходится на 12.05.2020 г.

В представленной декларации о количестве выпущенных товаров за 2018 год ООО «Южная соковая компания» указано количество упаковки товаров: 3233848 кг. упаковки товаров «Ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона» код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности 17.21.13.000; 6419790 кг. упаковки товаров «Поддоны деревянные, включая поддоны с бортами» код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (дата); 155892 кг. упаковки товаров «Изделия упаковочные пластмассовые прочие» код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности 22.22.19.000; 2245998 кг. упаковки товаров «Ящики и коробки складывающиеся из негофрированного картона» код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности 17.21.14.120.

Однако, в соответствии с отчетностью о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2019 год ООО «Южная соковая компания», представленную в адрес Управления (дата) указано следующее количество упаковки товаров: 2094064 кг. упаковки товаров «Ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона» код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности 17.21.13.000; 5478690 кг. упаковки товаров «Поддоны деревянные, включая поддоны с бортами» код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности 16.(дата); 271705 кг. упаковки товаров «Изделия упаковочные пластмассовые прочие» код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности 22.22.19.000; 3998806 кг. упаковки товаров «Ящики и коробки складывающиеся из негофрированного картона» код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности 17.21.14.120.

В соответствии с представленной отчетностью ООО «Южная соковая компания» указаны следующее количество упаковки товаров подлежащей утилизации, а именно: 732922,4 кг. упаковки товаров «Ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона» код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности 17.21.13.000; 821803,5 кг. упаковки товаров «Поддоны деревянные, включая поддоны с бортами» код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности 16.(дата); 40755,75 кг. упаковки товаров «Изделия упаковочные пластмассовые прочие» код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности 22.22.19.000; 599820,9 кг. упаковки товаров «Ящики и коробки складывающиеся из негофрированного картона» код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности 17.21.14.120.

В столбце 18 отчетности ООО «Южная соковая компания» указано количество отходов от использования товаров (в части упаковки товаров) переданных на утилизацию:732922,4 кг. упаковки товаров «Ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона» код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности 17.21.13.000; 774767,5 кг. упаковки товаров «Поддоны деревянные, включая поддоны с бортами» код по общероссийскому классификатору j продукции по видам экономической деятельности 16.(дата); 40755,75 кг. упаковки товаров «Изделия упаковочные пластмассовые прочие» код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности 22.22.19.000; 599820,9 кг. упаковки товаров «Ящики и коробки складывающиеся из негофрированного картона» код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности 17.21.14.120.

Управлением, в адрес юридического лица ООО «Южная соковая компания» был направлен запрос (исх. № ЕЛ-03-17743 от (дата)) о необходимости представить в Управление заверенные копии договоров утилизации отходов, копии акта (актов) утилизации отходов. ООО «Южная соковая компания» (дата) в адрес Управления представлена копия договора заключенного с ООО «Регион-Ресурс» от (дата)№, на выполнение работ по сбору, транспортировке, хранению, утилизации отходов, а также копии актов утилизации отходов.

В соответствии с вышеуказанными актами утилизации от (дата), ООО «Регион-Ресурс» утилизированы следующие виды отходов:732922,4 кг. упаковки товаров «Ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона» код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности 17.21.13.000; 774767,5 кг. упаковки товаров «Поддоны деревянные, включая поддоны с бортами» код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности 16.(дата); 40755,75 кг. упаковки товаров «Изделия упаковочные пластмассовые прочие» код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности 22.22.19.000;

599820,9 кг. упаковки товаров «Ящики и коробки складывающиеся из негофрированного картона» код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности 17.21.14.120.

Управлением, в адрес ООО «Южная соковая компания» (дата) направлен акт № о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2019 год, с требованием представить в адрес Управления пояснения, касающиеся отчетности, и (или) внесении в нее изменений для устранения фактов, указанных в настоящем Акте о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации. В ответ на акт о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2019 год №, ООО «Южная соковая компания» в адрес Управления представлены скорректированная отчетность о выполнении нормативов утилизации от использования товаров за 2019 год, а также форма расчета суммы экологического сбора за 2019 год.

Однако, при рассмотрении представленной отчетности Управлением было установлено, что в столбце 18 информации об упаковке товаров; «Ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона», «Поддоны деревянные, включая поддоны с бортами» отсутствует количество отходов от использования товаров (в части упаковки товаров), за которые необходимо уплатить экологический сбор.

В свою очередь, Управлением был направлен запрос в Северо - Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора (от 29.10.2020 № РМ-03-19496) о предоставлении сведений об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2019 год по форме № 2-ТП (Отходы) в отношении: ООО «Регион-ресурс» ИНН 2634073429, юридический адрес: 355035, г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 32 А.

Управлением получены сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2019 год по форме № 2-ТП (Отходы) в отношение ООО «Регион-ресурс» (№) от Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора (вх. №).

Согласно полученным сведениям об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2019 год по форме №-ТП (Отходы) ООО «Регион-ресурс» не утилизировало вышеуказанные виды отходов.

Управлением (дата) на адрес электронной почты ООО «Регион-ресурс» region-resurs.stv@yandex.ru был направлен запрос (исх. № ЕЛ-03-21842 от (дата)), о подтверждении утилизации отходов принятых у ООО «ЮСК» в 2019 году. Однако по состоянию на (дата) ответ ООО «Регион-ресурс» на вышеуказанный запрос в Управление не представлен.

Управлением в адрес ООО «Южная соковая компания» (дата) направлен акт № проведения контроля, за правильностью исчисления суммы экологического сбора за 2019 год с требованием в течении 10 рабочих дней со дня получения акта представить в адрес Управления исправления (изменения), внесенные в расчет суммы экологического сбора, для устранения фактов, указанных в выводе настоящего акта, а также погасить задолженность по экологическому сбору с учетом всего количества отходов подлежащих утилизации на общую сумму 6 390 815,53 руб. Однако, ООО «Южная соковая компания» (дата) в адрес Управления представлено возражение на акт № проведения контроля, за правильностью исчисления суммы экологического сбора за 2019 год. В соответствии с данным возражением ООО «Южная соковая компания» не согласно с актом, так как в целях выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров ООО «Южная соковая компания» заключен договор № от (дата) с юридическим лицом, осуществляющим утилизацию отходов от использования товаров ООО «Регион-Ресурс».

Кроме того (дата) в адрес Управления ООО «Регион-Ресурс» представлено письмо, в ходе рассмотрения которого было установлено, что ООО «Регион-Ресурс» по поручению ООО «Южная соковая компания» за 2019 год было отобрано и утилизировано: 732922,4 кг. отходов упаковочного гофрокартона незагрязненные: 599820,9 кг. отходов упаковочных бумаги и картона с пропиткой и покрытием и изделий из них; 40755,75 кг. отходов изделия пластмассовые прочие; 774767, 5 кг. поддоны деревянные, включая поддоны с бортами.

ООО «Южная соковая компания» (дата) в адрес Управления представлена корректирующая отчетность о выполнении нормативов утилизации от использования товаров за 2019 год, а также форма расчета суммы экологического сбора за 2019 год, в соответствии с которой сумма для уплаты экологического сбора за 2019 год составила 1525666,49 руб.

На момент составления протокола об административном правонарушении ООО «Южная соковая компания» внесена плата экологического сбора на сумму 1525666,49 руб., (платежное поручение от (дата)№ на сумму 144212,38 руб.; платежное поручение от (дата)№ на сумму 1381454,11 руб.)

Таким образом, юридическим лицом - ООО «Южная соковая компания» нарушена ст.24.5 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также порядок взимания экологического сбора, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1073. Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении №03-23-10Ф-1 от 20.01.2021 года и другими материалами дела (л.д.12-41).

Административное правонарушение - «Неуплата в установленные сроки сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, допущено по вине: юридического лица ООО «Южная соковая компания», так как юридическое лицо своими действиями (бездействием) нарушило требования ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Частью 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, - влечет наложение административного штрафа на … на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Таким образом, в действиях юридического лица – ООО «Южная соковая компания» содержатся признаки названного административного правонарушения.

Ввиду указанных обстоятельств юридическое лицо ООО «Южная соковая компания» было привлечено к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 144 362, 33 рублей (л.д. 4-11).

Согласно представленным материалам, ООО «Южная соковая компания» не опровергает факт совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Суд считает, что все обстоятельства дела Управлением Росприроднадзора были исследованы с достаточной полнотой, изложенные в постановлении выводы соответствуют требованиям закона, действующего на момент привлечения ООО «Южная соковая компания» к административной ответственности, они обоснованны и подтверждены представленными суду доказательствами, данное юридическое лицо правомерно пришло к выводу о доказанности как события, так и состава правонарушения в действиях ООО «Южная соковая компания», предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ, - неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Суд считает, что все обстоятельства дела старшим государственным инспектором РФ Южного межрегионального управления Росприроднадзора Федюн Н.В. по использованию и охране земель при вынесении постановления от 28.01.2021 года были исследованы с достаточной полнотой, изложенные в постановлении выводы соответствуют требованиям закона, действующего на момент привлечения ООО «Южная соковая компания» к административной ответственности, они обоснованны и подтверждены представленными суду доказательствами, данное должностное лицо правомерно пришло к выводу о доказанности как события, так и состава правонарушения в действиях юридического лица ООО «Южная соковая компания», предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, - как неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Исходя из положений ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде предупреждения не предусмотренного соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Учитывая фактические обстоятельства дела и наличие вины юридического лица, что подтверждается совокупностью собранных доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности, принимая во внимание финансовое положение привлекаемого к ответственности общества, суд считает необходимым и возможным, применив к указанным отношениям положения ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения, что соответствует характеру совершенного административного правонарушения, с учетом отсутствия существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, а также будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.3, 30.6, 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора Федюна Г.В. №Ф-4 от (дата) по делу об административном правонарушении по ст. 8.41.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», – изменить.

Подвергнуть юридическое лицо ООО « Южная соковая компания» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ к административному наказанию в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение десяти дней.

Судья: Р.В. Черепов