Гражданский кодекс часть 1

Псковский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Федоровой В.Н., при секретаре Суботней Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Мехуборка Псков» (..., юридический адрес: ...) на постановление № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, вынесенное Северо-Западным межрегиональным управлением Росприроднадзора,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областях и городу Санкт-Петербургу, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Псковской области Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора Павловой Е.В. № ... ООО «Мехуборка Псков» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель общества обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указывая, что плата за негативное воздействие на окружающую среду не была своевременно внесена в связи с неудовлетворительным финансовым положением общества из-за несвоевременных расчетов контрагентов по обязательствам из договоров, приостановлении операций по счетам, что свидетельствует об отсутствии вины общества во вменяемом правонарушении. Кроме того, указала, что для привлечения к ответственности за невнесение платы за 2019 год истек срок давности.

В судебное заседание представитель общества, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы путем направления судебного извещения по адресу регистрации юридического лица, вернувшегося за истечением срока хранения, а также телефонограммой, в судебное заседание не явился. В телефонограмме представитель общества Шеенок Н.С. просила отложить судебное заседание, данное ходатайство оставлено судом без удовлетворения по причине отсутствия уважительных причин как для неявки представителя, так и для отложения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 ФЗ № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата, относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно п. 1 ст. 16.1 ФЗ № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на адрес хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Положениями статей 16.2, 16.3 ФЗ № 7-ФЗ определены порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (п.п.1, 2 ст. 16.4 ФЗ № 7-ФЗ).

Пунктом 8 ст. 16.4 ФЗ № 7-ФЗ установлено, что не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Из материалов дела следует, что ООО «Мехуборка Псков» на территории Псковской области эксплуатирует 2 объекта размещения отходов: санкционированные свалки в ... В результате работы данных источников происходит выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Кроме того, на территории указанных объектов происходит захоронение (размещение) твердых коммунальных отходов.

Эксплуатируемые ООО «Мехуборка Псков» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду относятся к II категории, поэтому юридическое лицо согласно п.1 ст.16.1 ФЗ № 7-ФЗ обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Установлено, что ООО «Мехуборка Псков» представило в Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора декларацию за 2020 год ...

В соответствии с п. 40, 49 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства 03.03.2017 № 255, Управлением в адрес ООО «Мехуборка Псков» были направлены требования о представлении пояснений (документов) к представленной Управление декларации о плате и о погашении задолженности в размере 540309 рублей 15 копеек (почтовое уведомление о вручении требования от 24.09.2021).

Согласно п. 41 Правил № 255 в случае несогласия с фактами, изложенными в требовании лицо, обязанное вносить плату, вправе представить администратору платы письменные возражения по указанному требованию в целом или по его дельным положениям. При этом лицо, обязанное вносить плату, вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать администратору платы документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений. Из дела следует, что письменные возражения или пояснения на требования Управления ООО «Мехуборка Псков» не представлены.

Лицо, обязанное вносить плату, должно погасить имеющуюся задолженность по плате в срок не позднее 15 календарных дней со дня получения требования. По истечении указанного срока, в случае наличия задолженности по плате администратор платы в соответствии с законодательством Российской Федерации начинает процедуру взыскания платы и пеней в судебном порядке.

Поскольку в нарушение п.3 ст.16.4 ФЗ № 7-ФЗ ООО «Мехуборка Псков» не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду исчисленную по итогам 2020 года до 01.03.2021г. обжалуемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения ООО «Мехуборка Псков» вмененного административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом, вынесшим постановление, дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, оснований для несогласия с которой не усматривается.

Действия ООО «Мехуборка Псков» по ст.8.41 КоАП РФ квалифицированы верно, оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Вопреки доводам жалобы из описательно-мотивировочной части постановления следует, что обществу вменяется не внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленную по итогам 2020 года до 01.03.2021г.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом были предприняты все необходимые, достаточные и своевременные меры для своевременного исполнения обязанностей, связанных с внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные законом сроки, в том числе по своевременному обращению в уполномоченный орган с заявлением о невозможности своевременного внесения платы по каким-либо объективным причинам, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии вины в действиях общества по причине недостаточного финансирования, приостановлении операций по счетам, не могут быть приняты во внимание, поскольку общество является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, которая в силу части 1 статьи 2 ГК РФ является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли. Тяжёлое финансовое положение общества, в котором оно оказалось в результате осуществления предпринимательской деятельности, само по себе не является обстоятельством, исключающим привлечения к административной ответственности. Невнесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду нарушает не только процессы формирования и расходования соответствующих финансовых средств в области охраны окружающей природной среды, но и своевременное проведение плановых мероприятий, необходимых для ее защиты.

Суд считает, что назначенное обществу административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также особой значимости охраняемых отношений в области охраны окружающей среды и природопользования, назначено в пределах санкции ст. 8.41 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.2, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени тяжести совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, при отсутствии смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

При этом частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем выявленное правонарушение, выразившееся в не соблюдении требований экологического законодательства, создает угрозу безопасности окружающей среде, что исключает в данном случае возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При наличии указанных обстоятельств административное наказание в виде административного штрафа, назначенное юридическому лицу, не подлежит замене на предупреждение.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ также не установлено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления административного органа в отношении ООО «Мехуборка Псков» от 17.11.2021г. № АД-1210/10/2021 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора от ..., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ООО «Мехуборка Псков» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.Н. Федорова