Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ганиева И.М., действующего в интересах должностного лица Гордевой Е.В. директора Пермского института (филиал) РЭУ им.В.Г.Плеханова на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Мотовилихинского судебного района г. Перми Мордвиновой Ю.Ю. от 21 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.24 КоАП РФ в отношении должностного лица Гордеевой Елены Валентиновны директора Пермского института (филиал) РЭУ им.В.Г.Плеханова,

у с т а н о в и л а:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 21 декабря 2017 года директор Пермского института (филиала) РЭУ им..Г.Плеханова Гордеева Елена Валентиновна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.24 КоАП РФ, а именно в том, что 22.08.2016 года между ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г.В.Плеханова» в лице директора Пермского института (филиала) РЭУ им. Г.В. Плеханова Гордеевой Е.В. заключен договор № о сетевой форме реализации образовательной программы с ИП ФИО1 По условиям договора № стороны совместно проводят практические занятия и прохождение практики студентами Пермского института (филиала) РЭУ им. Г.В. Плеханова, для проведения занятий ИП ФИО1 предоставлена для использования часть недвижимого имущества, принадлежащего Российской Федерации и переданного ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г.В.Плеханова» на праве оперативного управления. Согласно дополнительному соглашению № 1 от 22.08.2017 год в период с 01.09.2016 года по 30.06.2017 года ИП ФИО1 осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания студентам и сотрудникам института. Питание организуется на площадях столовой (помещения №) и буфета (помещения № и часть помещения №). При этом 28.02.2017 года стороны заключили дополнительное соглашение № к договору № от 22.08.2016 года, согласно которого перечень имущества, передаваемого в пользование ИП ФИО1 для организации питания студентов и сотрудников сокращен, питание организуется на площадях столовой (помещения №) и буфета (помещение № - 7 кв.м.), в соответствии с п.3 дополнительного соглашения № к договору № арендатор обязуется вернуть арендодателю помещения, исключенные из п. 1 дополнительного соглашения № 1 к договору №.

Помещения, расположенные на первом этаже здания по адресу: г.Пермь, ул. Бульвар Гагарина, 57, являются собственностью Российской Федерации и переданы ФГБОУ ВО «Российский экономический университет им. Г.В.Плеханова» на праве оперативного управления. Объект недвижимости по адресу: г.Пермь, ул. Бульвар Гагарина, 57 учтен в реестре федерального имущества, ведение которого осуществляет Территориальное управление Росимущесва в г.Москве. Документов, подтверждающих согласие ТУ Росимущества в г.Москве на распоряжение федеральной собственностью не представлено.

За данное правонарушение постановлением мирового судьи Гордеева Е.В. подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Защитник Гордеевой Е.В. обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, указывая в жалобе, что заключение договора носило вынужденный характер, при этом соблюдены интересы учащихся, государства и самого учебного учреждения. Просил применить ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании Гордеева Е.В. и её защитник доводы жалобы полностью поддержали.

Исследовав материалы дела, заслушав Гордееву Е.В. её защитника и заключения помощника прокурора которая просила оставить постановление мирового судьи без изменений, судья считает, что постановление мирового судьи подлежит отменить, а дело об административном правонарушении прекратить в виду следующего.

Частью 1 ст. 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, 15 ноября 2017 года прокурором Мотовилихинского района г.Перми в отношении должностного лица Гордеевой Елены Валентиновны директора Пермского института (филиал) РЭУ им.В.Г.Плеханова вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому в период с 11.10.2017 по 09.11.2017 Прокуратурой Мотовилихинского района г.Перми на основании решения о проведении проверки № от 11.10.2017, проведена проверка соблюдения законодательства в Пермском институте (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова.

В ходе проверки 13.10.2017 года установлено, что между ИП ФИО1 и ФГБОУ ВО «Российский экономический университет им Г.В.Плеханова» в лице директора Пермского института (филиала) РЭУ им. Г.В. Плеханова Гордеевой Е.В. заключен договор о сетевой форме реализации образовательной программы. По условиям договора сторонами осуществляется совместная деятельность по проведению практических занятий, прохождению практик студентами Института, обучающихся по образовательным программам. Для проведения практических занятий и производственных практик ИП ФИО1 предоставляются в том числе, права пользования имуществом Института на условиях оплаты за использование. Объем, сроки и периоды использования определяются в дополнительных соглашениях.

Как следует из дополнительного соглашения № 1 к договору о сетевой форме реализации образовательной программы от 22.08.2016 года ИП ФИО1 осуществляет на территории Института деятельность по оказанию услуг общественного питания студентам и сотрудникам. В пользование ИП ФИО1 для организации питания студентов переданы помещения столовой и буфета по адресу: г.Пермь, ул. Бульвар Гагарина, 57. ИП ФИО1 выплачивает Институту денежные средства в счет возмещения неполученной арендной платы. Дополнительным соглашением № от 28.02.2017 к договору о сетевой форме реализации образовательной программы от 22.08.2016 внесены изменения в дополнительное соглашение № 1 к договору от 22.08.2016, определено, что питание студентов и сотрудников Института организуется на площадях столовой - помещения №, буфета - часть нежилого помещения №, изменена сумма возмещения, выплачиваемая Институту ИП ФИО1 Исключенные из пункта 1 дополнительного соглашения № 1 к договору помещения возвращаются арендодателю не позднее 28.02.2017.

Проверкой установлено, что нежилое помещение по адресу: г.Пермь, ул. Бульвар Гагарина, 57 является собственностью Российской Федерации, передано ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г.В.Плеханова» на праве оперативного управления.

Нежилые помещения по адресу: г.Пермь, ул. Бульвар Гагарина. 57, а именно помещения № используются ИП ФИО1 для осуществления деятельности по оказанию услуг общественного питания, переданы ИП ФИО1 в пользование на условиях платности директором Пермского института (финала) РЭУ им. Г.В.Плеханова Гордеевой Е.В. без согласия специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, собственника ТУ Росимущества по г.Москве.

Факт совершения Гордеевой Е.В. административного правонарушения подтверждается исследованными материалами дела.

Указанные действия Гордеевой Е.В. квалифицированы мировым судьей по ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи от 21 декабря 2017 года Гордеева Е.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ.

При этом мировой судья исходил из того, что факт совершения Гордеевой Е.В. административного правонарушения был выявлен прокуратурой Мотовилихинского района в октябре 2017 года и, по существу, согласился с содержащейся в данном постановлении квалификацией вышеописанного административного правонарушения в качестве длящегося.

Между тем мировой судья не учел следующее.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области охраны собственности не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ, выражается в совершении конкретного действия по распоряжению объектом нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности, что исключает возможность квалификации данного правонарушения в качестве длящегося.

Как установлено мировым судьей и усматривается из материалов дела, в вину Гордеевой Е.В. вменено заключение с ИП ФИО1 договора о сетевой форме реализации образовательной программы от 22 августа 2016 года с дополнительным соглашением от 22.08.2016 и от 28.02.2017 пользования нежилых помещений без согласования с ТУ Росимущества по г. Москве.

Следовательно, совершенное Гордеевой Е.В. противоправное деяние окончено в момент заключения договора последнего дополнительного соглашения, то есть с 28.02.2017.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению установленный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый со дня совершения административного правонарушения, а именно - с 28.02.2017 года.

В связи с изложенным, содержащееся в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении указание на то, что данное правонарушение является длящимся, основано на неправильном толковании закона.

Поэтому тот факт, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Гордеевой Е.В. данного дела об административном правонарушении, были выявлены прокурором в октябре 2017 года, на что также указано в постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении, правового значения для настоящего дела не имеет.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 28 мая 2017 года.

Из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5 во взаимосвязи с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Тем не менее, прокурор Мотовилихинского района г.Перми в нарушение этих требований закона 15 ноября 2017 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, вынес постановление о возбуждении в отношении Гордеевой Е.В. дело об административном правонарушении.

Отмеченное обстоятельство обязывало мирового судью, на рассмотрение которого было передано данное дело об административном правонарушении, при подготовке дела к рассмотрению возвратить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела прокурору на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ со ссылкой на ст. 28.9 КоАП РФ. Вместе с тем мировой судья эти положения закона и фактические обстоятельства дела не учел и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности вынес постановление о назначении Гордеевой Е.В. административного наказания.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 3 Мотовилихинского судебного района г. Перми Мордвиновой Ю.Ю. от 21 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.24 КоАП РФ в отношении должностного лица Гордеевой Елены Валентиновны не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ, в отношении Гордеевой Е.В. - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Мотовилихинского судебного района г. Перми Мордвиновой Ю.Ю. от 21 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.24 КоАП РФ в отношении должностного лица Гордеевой Елены Валентиновны отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступило в законную сиу и может быть обжаловано в Пермский краевой суд в установленном КоАП РФ порядке.

Судья – подпись-

Копия верна: Судья