Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Самары Бедняков И.Л.. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО НПФ «Полигон» на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям №-пл от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям №-пл от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма «Полигон» (далее - ООО НПФ «Полигон») привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО НПФ «Полигон» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям №-пл от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, поскольку в действиях ООО НПФ «Полигон» отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО НПФ «Полигон» - ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, пояснила, что само название - рекультивация карьера «Северо-Восточный», указанное в заключение к государственной экологической экспертизе к проекту первой очереди, не предусматривает рекультивацию карьера во время его заполнения. Рекультивация карьера первой и второй очереди предусмотрена лишь после заполнения полигона, при его закрытии. Данные о земельном участке по виду разрешенного использования «Для рекультивации карьера путем утилизации и захоронения твердых бытовых отходов», ошибочно внесены в ЕГРН. В настоящее время общество применяет меры по устранению указанной технической ошибки, ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в Росреестр об изменении вида разрешенного использования на «Специальную деятельность». Выводы Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, что ими допущено правонарушение путем применения твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров ошибочны, доказательств того, что полигон создан для рекультивации карьера путем захоронения твердых коммунальных отходов, не предоставлено.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 4 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров.

Согласно п. 10 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям проведена плановая выездная проверка в отношении ООО НПФ «Полигон» в соответсвии с Решением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ№-КНМ.

Установлено, что ООО НПФ «Полигон» осуществляет деятельность по адресу: , п.<...> км. Алексеевской автотрассы тер., карьер «Северо-Восточный-1». Площадка под полигон находится в выработанном пространстве карьера в 1 км к северо-востоку Приказом Геоэкологии Самарской области от 29.02.2000 № 160 утверждена государственная экологическая экспертиза по рабочему проекту: «Рекультивация карьера «Северо-Восточный-1», отведенного под полигон утилизации и захоронения твердых бытовых отходов и производственных отходов 3 и 4 класса (не более 10 % от общей массы) Красноярский район Самарской области. «Северо-Восточный-1» заброшенный, после добычи серы открытым способом котлован. Территория вокруг котлована и сам котлован не были рекультивированы с конца 70 годов. Таким образом, Полигон ТБО в карьере «Северо-Восточный-1» ООО НПФ «Полигон», реализован с целью рекультивации карьера «Северо-Восточный-1».

Таким образом, ООО НПФ «Полигон» применяет твердые коммунальные отходы для рекультивации земель и карьеров, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.7 КоАП РФ.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ № 89-ФЗ).

Согласно ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 10 статьи 12 ФЗ № 89-ФЗ запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров.

«Проектом рекультивации карьера «Северо-Восточный-1», отведенного под полигон утилизации и захоронения ТБО» 0158-000-ПЗО.100 от 1999 года (далее - Проект) предусмотрено, что данный объект гарантирует санитарное благополучие полигона и прилегающих к нему территорий путем защиты от загрязнения атмосферного воздуха, почв, поверхностных и грунтовых вод, а также эпидемиологическую безопасность эксплуатации для населения с помощью мер по предотвращению распространения инфекций путем мест складирования ТБО.

Согласно п. 5.6 Проекта закрытие полигона осуществляется после отсыпки его на проектную отметку. Последний рабочий слой ТБО тщательно уплотняется до плотности 750-800 кг/м3 и закрывается окончательным изолирующим слоем из глинистого грунта толщиной 0,6 м. С целью создания оптимальных лесорастительных условий вся поверхность производственной части полигона засеивается многолетними травосмесями. Биологическая рекультивация выполняется на площади 16,5 га. Мероприятия по восстановлению плодородия почв, посадка и уход за лесными насаждениями будет проводится силами Красноярского леспромхоза за счет средств ООО НПФ «Полигон». Таким образом установлено, что рекультивация полигона предусмотрена после окончания его заполнения и не может производиться одновременно с деятельностью по его заполнению.

В настоящее время карьер «Северо-Восточный-1» является действующим, рекультивация на нем не проводится, в связи с чем, вывод должностных лиц Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям о наличии в действиях ООО НПФ «Полигон» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.7 КоАП РФ не находит своего подтверждения.

Заслуживает внимание довод представителя ООО НПФ «Полигон» о том, что само название рекультивация карьера «Северо-Восточный», указанное в заключение к государственной экологической экспертизе к проекту первой очереди, не предусматривает саму рекультивацию карьера. Рекультивация карьера первой и второй очереди предусмотрена лишь после заполнения полигона, при его закрытии. Данные о земельном участке по виду разрешенного использования «Для рекультивации карьера путем утилизации и захоронения твердых бытовых отходов», ошибочно внесены в ЕГРН. В настоящее время общество применяет меры по устранению указанной технической ошибки, ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в Росреестр об изменении вида разрешенного использования на «Специальную деятельность».

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных выше обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям №-пл от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО НПФ «Полигон» - удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям №-пл от ДД.ММ.ГГГГ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО НПФ «Полигон» прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья (подпись) И.Л. Бедняков

Копия верна

Судья