Гражданский кодекс часть 1

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Донгак А.А., с участием руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Хаджиева Ф.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва ФИО3. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по ФИО1№.9-97/2022 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) Хаджиева Ф.А. от 17.06.2022 года должностное лицо – и.о. министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, министр лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва ФИО5 подал жалобу, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указано, что временный интервал определен как период (год) бездействия органа государственной власти Республики Тыва по проведению конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва, то ест с 01.01.2021 по 29.12.2021 г. Решением Арбитражного суда Республики Тыва, оставленным без изменения постановлениями Третьего Арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.07.2021 по тому же делу, соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва от 29.05.2018 расторгнуто. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва №222 МУП «Благоустройство» без проведения торгов присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва в срок до 23.04.2022. В связи с получением отказов от региональных операторов близлежащих субъектов Российской Федерации и согласовав с утвержденными органами исполнительной власти Республики Тыва, в целях предотвращения угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и эффективной организации работы по обращению с ТКО на территории Республики Тыва ГУП «Транспортный сервис и проект» присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Республики Тыва на основании приказа №668 Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва от 20.12.2021.

В судебное заседание должностное лицо ФИО6 не явился, извещен надлежащим образом.

Руководитель Тывинского УФАС России Хаджиев Ф.А. просил отказать в удовлетворении, пояснив, что должностное лицо привлечено законно и обоснованно.

Выслушав пояснения, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, десятидневный срок на обжалование постановления заявителем не нарушен.

12 мая 2022 года в отношении ФИО7К. составлен протокол об административном правонарушении №017/04/14.9-97/2022, предусмотренном ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Хаджиева Ф.А. от 17 июня 2022 года, ФИО8 назначено административное наказание по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 14.9. КоАП РФ, действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

На основании изложенной статьи министерству природных ресурсов и экологии Республики Тыва выдано предупреждение от 21.10.2021 года № 5-5328, в соответствии с которым необходимо было в течение 60 (шестидесяти) дней со дня его получения совершить следующие действия, направленные на устранение нарушения антимонопольного законодательства, совершить действия по проведению конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва в соответствии с положениями ч. 4 ст. 24.6 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Правил проведения уполномоченными органами исполнительской власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 года № 881.

Данное предупреждение получено Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва 22.10.2018 года.

Указом Главы Республики Тыва от 15.10.2021 года № 408 Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва переименовано на Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, таким образом выданное предупреждение от 21.10.2021 года подлежит исполнению Министерством лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва.

17.12.2021 в адрес Тывинского УФАС России поступило ходатайство Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва о продлении срока выполнения предупреждения от 21.10.2021 на 6 месяцев.

Письмом Тывинского УФАС России от 27.12.2021 № 5-6515 в удовлетворении ходатайства Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва отказано.

На основании изложенного, предупреждение Тывинского УФАС России от 21.10.2021 года № 5-5328 министерством в установленный им срок не исполнено.

23.04.2021 приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва №222 МУП г. Кызыла «Благоустройство» без проведения торгов присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в срок до 23.04.2022 года.

20.12.2021 года приказом Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва №668 ГУП «Транспортный сервис и проект» без проведения торгов присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в срок до 01.12.2022.

Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва и в последствии Министерством лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва предоставляет Хозяйствующим субъектам МУП «Благоустройство» и соответственно ГУП «ТСП» в преимущественном порядке осуществлять свою деятельность на рынке обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва без проведения конкурсного отбора в отсутствии на то правовых оснований, что противоречат положениям п.п. 2, 8 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Документы, в соответствии с которыми проведен конкурсный отбор региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва не представлены.

Согласно Положению о Министерстве лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, утвержденному Постановлением Правительства Республики Тыва № 550 от 18.10.2021 года (далее – Положение) министерстве лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по проведению конкурсного отбора среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и определение зоны его деятельности.

Указом Главы Республики Тыва от 18.10.2021 года № 438 ФИО9 с 19.10.2021 года назначен исполняющим обязанности министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва.

Таким образом, должностным лицом – и.о. министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва Сарыг-Хаа Т.К. совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, выразившееся в не проведении конкурсного отбора среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и определение зоны его деятельности на территории Республики Тыва в соответствии с положениями ч. 4 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 года № 881.

Вина ФИО11. состоит в том, что ФИО10. не выполнил установленные требования Закона о защите конкуренции и не предпринял зависящие от него меры по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение норм, установленных Законом о защите конкуренции, при рассмотрении дела не установлены.

Доводы жалобы необоснованны, постановление вынесено законно и обоснованно, назначенное наказание соответствует тяжести правонарушения и смягчающим обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

постановление заместителя Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Тыва Хаджиева Ф.А. № 017/04/14.9-97/2022 от 17 июня 2022 года о назначении административного наказания и.о. министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва ФИО12. по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 15 000 рублей – оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Донгак