Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ОАО «Российские железные дороги» на постановление Государственной инспекции труда в Республике Коми (Сыктывкарский отдел) №... от ** ** ** года о привлечении ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и

установил:

Постановлением Государственной инспекции труда в Республике Коми (Сыктывкарский отдел) №... от ** ** ** года ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, на общество наложен штраф в размере ... рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «Российские железные дороги» обратилось с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить, как незаконное, указывая, что установление в правилах внутреннего трудового распорядка положений ст.419 ТК РФ является не обязательным.

В судебном заседании представитель ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, действующая по доверенности, на доводах, изложенных в жалобе, настаивала.

Представитель инспекции в суд не явился.

Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов суд обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, не ограничиваясь доводами заявителя.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что при проведении проверки в отношении ОАО «Российские железные дороги» установлено, что в Правилах внутреннего трудового распорядка, утвержденных приказом от ** ** ** года №..., не регламентирована ответственность работодателя. Представлен приказ от ** ** ** года №... о внесении изменений в Правила внутреннего трудового распорядка, согласно которого раздел 4 указанных Правил дополнен пунктом «Материальная ответственность работодателя перед работником регулируются трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права».

Согласно части 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 419 ТК РФ установлено, что лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В силу статьи 189 ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

В соответствии со статьей 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативно правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия соглашений и трудового договора; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством РФ; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым Кодексом РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Из материалов административного дела следует, что на момент проведения проверки надзорным органом были обозреты Правила внутреннего трудового распорядка работников Сосногорской дистанции электроснабжения-структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры-структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «РЖД», утвержденные приказом от ** ** ** года №....

Положениями п.4.3 данных Правил установлено, что материальная ответственность работодателя перед работником регулируется трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Анализируя данные нормы, суд приходит к выводу, что п.4.3 Правил внутреннего трудового распорядка данного подразделения ОАО «РЖД» соответствовал требованиям ст.189 ТК РФ в части установления ответственности работодателя по вопросам, связанным с организацией труда и внутреннего трудового распорядка.

Само уже включение суждений об ответственности, носящих общий характер без конкретизации ответственности, отраженных в спорном пункте, не может вменяться как нарушение, за которое заявитель должен нести ответственность в рамках КоАП РФ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

На основании ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (п.1 ст.29.9 КоАП РФ).

Факт нарушения привлекаемым лицом ОАО «Российские железные дороги» ст. 419 ТК РФ, ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, доказательствами, имеющимися в деле, не подтверждается.

При таких обстоятельствах, постановление Государственной инспекции труда в Республике Коми (Сыктывкарский отдел) №... от ** ** ** года о привлечении ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности по ч.1 си.5.27 КоАП РФ, с вынесением устного замечания в виду малозначительности содеянного, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Российские железные дороги» по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу ОАО «Российские железные дороги» удовлетворить.

Постановление Государственной инспекции труда в Республике Коми (Сыктывкарский отдел) №... от ** ** ** года о привлечении ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности по ч.1 си.5.27 КоАП РФ с назначением штрафа в размере ... рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Российские железные дороги» по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Т.А. Веселкова