Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Молокова Л.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Т.» Беляева И.А. на постановление Управления Росприроднадзора по Вологодской области от 01.04.2014 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Беляев И.А. обратился в суд с жалобой, мотивируя тем, что по результатам проведенной плановой выездной проверки в отношении ООО «Т.» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области вынесено постановление о назначении административного наказания №№ от 01 апреля 2014 года, директор Беляев И.А. привлечен к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей. При этом не учтено, что в соответствии с Решением Вологодского районного суда от 10 июля 2012 года, определением Вологодского районного суда от 15 января 2014 года ООО «Т.» обязано разработать и направить на утверждение ув уполномоченный орган проект нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект, обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в реки Вологодского района: Поченьга, Спасская и Козьма в срок до 01 января 2017 года. Для предотвращения условий, способствующих правонарушению необходимо провести ряд мероприятий, которые требуют существенного вложения денежных средств, а также определенные временные рамки, в судебном порядке данные временные рамки определены. В связи с тем, что население должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, ООО «Т.» не прекращает подачу питьевой воды для нужд населения и вынуждено сбрасывать сточные воды, что в соответствии с положениями статьи 2.7. КоАП РФ относится к крайней необходимости и с учетом характера и степени общественной опасности, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Директор ООО «Т.» Беляев И.А. предпринял все необходимые действия для разработки и направления на утверждение в уполномоченный орган проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект, обеспечения нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в реки Вологодского района: Поченьга, Спасская и Козьма, на данный момент процедура не прекращается. Также Постановлением о назначении административного наказания № № от 01.04.2014 по идентичным фактам к административной ответственности привлечено ООО «Тепловодоресурс», поскольку исполнительным органом ООО «Т.» является единолично директор предприятия, в данном случае одно и тоже лицо несет административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. В Водном кодексе предусмотрена статья 7 «Участники водных отношений», регламентирующая, что участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица, при этом должностные лица отсутствуют.

Просит постановление о назначении административного наказания № от 01 апреля 2014 года отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

Заявитель директор ООО «Т.» Беляев И.А. в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области по доверенности Павлушкова Н.Ю. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.

Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав административные материалы, приходит к следующему.

Установлено, что Управлением Росприроднадзора по Вологодской области в отношении ООО «Т.» в период с 11.02.2014 по 11.03.2014 проведена плановая выездная проверка (акт проверки № от 11.03.2014).

Согласно требований п.2 ч.2 ст.11, ч. 4 ст. 35, ч.6 ст.56 Водного кодекса РФ, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 статьи 11, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего природоохранного законодательства ООО «Т.» с 14.12.2013 до настоящего времени осуществляет сброс сточных вод в р. Поченьга без оформления прав водопользования - отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Кроме того, выявлены превышения содержания загрязняющих веществ в сточных водах на выпуске ООО «Т.» в р. Спасская, установленных решением о предоставлении водного объекта (р. Спасская) в пользование от 16.07.2010 № № (протокол количественного химического анализа №112.14.V от 19.02.2014).

Также установлено, что ООО «Т.» осуществляет водопользование водного объекта р. Козьма с нарушением условий решения о предоставлении в пользование от 06.04.2011 № №, а именно в нарушение пункт 2.3. п/п 10, содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых на выпуске ООО «Т.» в р. Козьма, превышают, установленные нормы.

Указанные выше нарушения управлением Росприроднадзора по Вологодской области зафиксированы в акте проверки № от 01.03.2014, наличие перечисленных нарушений не отрицалось Беляевым И.А. в ходе судебного заседания.

Таким образом, в ходе проверки нашел подтверждение факт использования ООО «Т.» водных объектов в отсутствие разрешения о предоставлении водного объекта в пользование, а также превышение максимально допустимых норм содержания вредных веществ в сточных водах, сбрасываемых в pеки Спасская и Поченьга.

В соответствии с положениями ст.7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются для сброса сточных, в том числе дренажных, вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пунктам 6, 6.7 Устава ООО «Т.», единоличным исполнительным органом общества является директор. Директор осуществляет руководство текущей деятельностью предприятия, принимает решения по вопросам финансово-хозяйственной деятельности предприятия, обеспечивает соблюдение установленных правил охраны труда и техники безопасности, санитарных, природоохранных норм и правил. На основании приказа о вступлении в должность №3 от 15.12.2009 директор ООО «Т.» Беляев И.А. приступил к исполнению своих служебных обязанностей с 01.01.2010.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу, что факт нарушения, изложенный в постановлении о назначении административного наказания, полностью подтверждается письменными материалами дела, действия директора ООО «Т.» Беляева И.А. правильно квалифицированы по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Беляева И.А. к административной ответственности, установленной статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено компетентным должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Назначено минимально возможное административное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Доводы жалобы о том, что нарушения, выявленные при проверке Управлением Росприроднадзора, обладают характером малозначительности в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ и допущены при крайней необходимости в соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ, не могут быть приняты судьей во внимание, поскольку, состав ст. 7.6 КоАП РФ является формальным, и ответственность наступает при установлении факта несоблюдения требований по надлежащему оформлению разрешения для сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Также не может являться достаточным основанием для отмены постановления об административном наказании тот факт, что определением Вологодского районного суда от 15.01.2014 ООО «Т.» предоставлена отсрочка исполнения решения суда и установлены сроки для разработки и утверждения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект, постановлено обеспечить нормативную очистку сточных вод до 01.01.2017 года, поскольку установление конкретных сроков исполнения обязанности не освобождает от административной ответственности за сам факт осуществления деятельности с нарушением действующего законодательства.

Не могут быть приняты судом и доводы заявителя о несении Беляевым И.А. административной ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, в связи с привлечением ООО «Т.» к административной ответственности за вышеуказанное нарушение, поскольку, в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

При таких обстоятельствах по делу, учитывая, что событие, состав административного правонарушения и вина Беляева И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нашли своё подтверждение в судебном заседании, обстоятельств, позволяющих усомнится в его виновности не установлено, судья не находит правовых оснований для отмены постановления о назначении административного наказания № от 01 апреля 2014 года, и полагает в удовлетворении жалобы Беляеву И.А. отказать.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление Управления Росприроднадзора по Вологодской области в отношении директора ООО «Т.» Беляева И.А. о назначении административного наказания от 01.04.2014 по ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Беляева И.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок.

Судья Л.К. Молокова