Гражданский кодекс часть 1

Судья Дзержинского районного суда г. Ярославля Темяжникова И.Н, при секретаре Денискиной М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гарбуза ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, с высшим образованием, замужней, на иждивении никого не имеющей, зарегистрированной по адресу: г. <адрес>, главного бухгалтера ГБУ ЯО «Корпорация развития малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубатор)», на постановление заместителя руководителя УФК по ЯО ФИО4№ от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей,

у с т а н о в и л:

на данное постановление в суд ФИО1 подана жалоба, в которой она выражает несогласие с выводами должностного лица, и просит постановление о привлечении ее к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Указывает, что отражение в отчетности сумм принятых банковских гарантий в обеспечение обязательств по действующим контрактам не повлияло и может повлиять на принятие финансовых решений учредителем Корпорации, и такие аналитические показатели не виляют на достоверность отчетности. Полагает, что неотражение в справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ суммы принятых банковских гарантий, не составляет объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ. Так же указала, что не отражение сумм банковских гарантий на забалансовом счете, полученных в обеспечение обязательств по контрактам на выполнение работ, не отменяет юридическую значимость банковских гарантий. При наступлении гарантийного случая в соответствии с условиями контракта учреждение имело возможность воспользоваться банковской гарантией, не зависимо от того учтены они на забалансовых счетах или нет.

Из указанного выше постановления следует, что ГБУ ЯО «Корпорация развития малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубатор)» (далее – Учреждение) в 2016 году в целях обеспечения исполнения государственных контрактов на выполнение работ – строительство объекта (трассы хозяйственно-бытового назначения) были получены 2 банковские гарантии:

- по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2016.342511 от ПАО «Совкомбанк» гарантия от ДД.ММ.ГГГГ№ со сроком действия по 31.0.2018 года на сумму 32 823 127,42 руб.;

- по контракту от ДД.ММ.ГГГГ№ от ООО КБ «Еврокапитал-Альянс» от ДД.ММ.ГГГГ№ года со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 610440,00 руб.

Согласно отчетности за 2016 год по форме «Справка о наличии имущества и обязательства на забалансовых счетах» в составе баланса Учреждения сумма составила 0,00 руб.

Указанные банковские гарантии были приняты к учету на счет 10 «Обеспечение исполнение обязательств» ДД.ММ.ГГГГ в сумме 33 433 567,42 руб. Вместе с тем указанные банковские гарантии следовало было принять к бюджетному учету в 2016 году и отразить в справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе баланса Учреждения бюджетной отчетности ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически сведения по банковским гарантиям не были отражены в справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе баланса Учреждения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В проверяемом периоде должностным лицом, ответственным за организацию ведения бухгалтерского учета и составление отчетности, являлась главный бухгалтер ФИО1, которой была подписана вышеуказанная отчетность и ДД.ММ.ГГГГ предоставлена в Департамент инвестиций и промышленности <адрес>. Таким образом ФИО1, являясь должностным лицом, не организовала предоставление достоверной бухгалтерской отчетности согласно требованиям бюджетного законодательства и нормативных правовых актов о бухгалтерском учете, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Допрошенная в судебном заседании ФИО5 – начальник юридического отдела УФК по ЯО пояснила суду, что проверка Учреждения проводилась на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении выездной проверки». Были выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ – несвоевременное постановка на учета банковских гарантий. Дата совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ – дата направления отчетности, подписанная главным бухгалтером ФИО1 в Департамент.

ФИО1 свою жалобу поддержала, не оспаривала, что указанные банковские гарантии были ею постановлены на чет несвоевременно из-за большого объема работы. Были поставлены в текущем учетном периоде в 2017 году. Указала, что данная информация является справочной, каких-либо негативных последствий не наступило, просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Изучив жалобу исследовав представленные материалы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Ответственность по ст. 15.15.6 КоАП РФ наступает за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» состав бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций государственного сектора устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 Инструкции №н определен состав бюджетной отчетности, в которую включен Баланс (форма 0503730).

Пунктом 9 Инструкции №н предусмотрено, что бюджетная отчетность составляется на основе данных Главной книги и других регистров бюджетного учета.

В нарушение требований ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 4, п.11 Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ№н, п.п. 5, 9, 21 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№н две банковские гарантий на общую сумму 33 433 567,42 руб. в 2016 году не отражены в бюджетном учете на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» и отчетности в форме «Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах» в составе Баланса государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730) по состоянию ДД.ММ.ГГГГ.

Не отражение в учете Банковских гарантий от ДД.ММ.ГГГГ№, от : ДД.ММ.ГГГГ№ в 2016 году на счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» на сумму 33 433 567,42 руб. повлекло предоставление недостоверных данных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в регистрах бюджетного учета, на основании которых составляется бухгалтерская (бюджетная) отчетность.

В судебном заседании ФИО1 фактические обстоятельства совершения вменяемого ей в вину правонарушения – несвоевременное отражение в учете банковских гарантий, не отрицала.

Факт указанного нарушения подтверждается так же и представленными и исследованными судом материалами дела.

Согласно пункту 2.1 инструкции главного бухгалтера Учреждения главный бухгалтер организует работу по постановке и ведению бухгалтерского учета Учреждения, возглавляет работу (пункт 2.3) по подготовке и утверждению рабочего плана счетов бухгалтерского учета, форм первичных учетных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, форм внутренней бухгалтерской отчетности деятельности, обеспечивает контроль за соблюдением порядка оформления первичных учетных документов (пункт 2.6). В соответствии с пунктом 2.13 должностной инструкции «обеспечивает составление отчета об исполнении бюджетов денежных средств и смет расходов, подготовку необходимой бухгалтерской и статистической отчетности, предоставление их в установленном порядке в соответствующие органы».

Выводы должностного лица о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, являются обоснованными и мотивированными, доказательства оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления не допущено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя УФК по ЯО ФИО4№ от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении Гарбуза ФИО7 административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ, назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья И.Н. Темяжникова