Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главного редактора средства массовой информации газеты "Биржа Новостей" Бузунова Хельге Вадимовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Верхнесалдинского судебного района Свердловской области от 17.09.2021 года, главный редактор средства массовой информации газеты "Биржа Новостей" Бузунов Х.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Бузунов Х.В. обратился с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, указав, что в законе РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» отсутствует норма, возлагающая на главного редактора обязанности по соблюдению требования Федерального закона № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» при выпуске средства массовой информации. В соответствии с нормами Федерального закона № 77-ФЗ, действие закона распространяется на производителей документов. Этим же федеральным законом определено, что производителем документа может являться издатель, редакция средства массовой информации. Таким образом, присутствует вариативность лиц, которые могут являться производителем документа. Он является Учредителем и Редакцией/Главным редактором, то есть им принята ответственность за творческую часть создания СМИ. Издателем средства массовой информации является Бузунова С.А., которая производит оригинал-макет выпуска СМИ, заказывает печать (тиражирование) выпуска СМИ в типографии, исходя из чего является производителем документа/обязательного экземпляра в электронной форме и является лицом, на которое распространяется действие Федерального закона № 77-ФЗ. Бузунов Х.В. не является производителем обязательного экземпляра и на него не распространяется действие Федерального закона №77-ФЗ и не предоставление им обязательного экземпляра в электронной форме не образует состава административного правонарушения. Законом порядок предоставления обязательного экземпляра не установлен. Эти доводы мировым судьей во внимание не приняты. Порядок предоставления «обязательного экземпляра» установлен только по Министерству культуры. ФГУП «ИТАР-ТАСС» реализована возможность приемки обязательного экземпляра в электронной форме только для производителей документов в структуре Министерства культуры. Он не является ни должностным лицом, ни индивидуальным предпринимателем.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении главный специалист-эксперт Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу Бедрин А.С. в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в котором указал, что постановление мирового судьи законно и обоснованно, а доводы Бузунова Х.В. основаны на ошибочном толковании норм федерального законодательства Российской Федерации. В соответствии со ст.ст.2,19 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», именно главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации. Разделение обязанностей и ответственности главного редактора на «творческую часть» и «конкретную материальную форму» Законом не определено. Содержащиеся в Приказе Министерства культуры РФ от 26.12.2017 № 2227 правила разработаны в соответствии ч.2.1 ст.7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов». Отсутствие у производителя квалифицированной электронной подписи не является основанием для неисполнения требований законодательства.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Бузунов Х.В., будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился. Нахожу возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, прихожу к следующему.

Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" предусмотрено, что производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).

При этом в силу пункта 2.1 указанной статьи производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" в состав обязательного экземпляра входят, в том числе печатные издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) - издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения; экземпляр печатного издания в электронной форме - электронная копия оригинал-макета, с которого осуществлялась печать документа, воспроизводящая информацию, содержащуюся в изданном документе (печатном издании), включая его текст, иллюстрации и все элементы оформления.

За недоставку, несвоевременную и неполную доставку обязательного экземпляра производители документов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 23 Федерального закона N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов").

В соответствии со статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, по результатам проведения мониторинга средств массовой информации Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу установлено, что в срок до 01.07.2021 Бузунов Х.В., являясь главным редактором СМИ газеты "Биржа Новостей", в нарушение требований статьи 7 Федерального закона №77-ФЗ от 29 декабря 1994 года "Об обязательном экземпляре документов" не представил в ФГУП «ИТАР-ТАСС» обязательный экземпляр выпуска газеты «Биржа Новостей» № 24 (626), вышедшего в свет 25.06.2021 года.

По факту выявленных нарушений главным специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу в отношении главного редактора газеты «Биржа Новостей» Бузунова Х.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ.

Факт совершения последним указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 05.08.2021 № АП-66/6-2356, копией свидетельства о регистрации средства массовой информации Биржа Новостей газета ПИ № ТУ66-00781 от 17.10.2011, копией экземпляра газеты «Биржа Новостей» от 25.06.2021, копией письма Управления Роскомнадзора по Свердловской области в адрес ФГУП «ИТАР-ТАСС», копией регистрационной карточки, согласно которой главным редактором газеты «Биржа Новостей» является Бузунов Х.В., копией Устава СМИ «Биржа Новостей», оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия главного редактора газеты «Биржа Новостей» Бузунова Х.В. были правильно квалифицированы по ст. 13.23 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в обязанности главного редактора не входит направление обязательных экземпляров документов, в связи с чем он не является субъектом административного правонарушения, подлежат отклонению, поскольку они были предметом исследования мирового судьи и обоснованно им отклонены по мотивам, изложенным в судебном акте. Оснований не согласиться с ними не усматривается.

Доводы Бузунова Х.В. основаны на ошибочном толковании норм федерального законодательства Российской Федерации.

Так, в соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации, под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

Таким образом, Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» содержит прямое определение организации или лица, осуществляющих производство и выпуск средства массовой информации (редакция СМИ), а также лица, ответственного за производство и выпуск средства массовой информации (главного редактора).

На основании ст. 19 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» именно главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации, иное не определено Законом, в том числе, разделение обязанностей и ответственности главного редактора на «творческую часть» и «конкретную материальную форму».

Обязанность представления обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме определена ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», согласно которой производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в ФГБУ «Российская Государственная Библиотека» и ФГУП «ИТАР-ТАСС».

Таким образом, довод Х.В. Бузунова о том, что порядок представления обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме не определен законодательством, требование Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» о заверении обязательных экземпляров квалифицированной электронной подписью производителя является незаконным, а также что сфера действия Приказа распространяется только на Министерство культуры РФ являются несостоятельными.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» именно Бузунов Х.В., как главный редактор газеты, несет ответственность за доставку обязательных экземпляров газеты. При этом исследованные доказательства, не свидетельствуют о том, что у Бузунова Х.В. отсутствовала объективная возможность для соблюдения требований законодательства и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в том числе, по своевременному оформлению квалифицированной электронной подписи главного редактора.

Пунктом 1.1 Порядка доставки, хранения, учета обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме, мер защиты при доставке обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме, порядка компьютерной обработки данных обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме в целях их классификации и систематизации, а также требований к формату доставляемого файла обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме (далее - Правила), утвержденного Приказом Министерства культуры РФ от 16.12.2017 № 2227, определено, что данные Правила разработаны в соответствии с пунктом 2.1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов". Пунктом 3 Правил указано, что передаваемые получателям документов экземпляры печатных изданий в электронной форме должны быть заверены квалифицированной электронной подписью производителя документов, порядок и условия использования которой должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации.

Отсутствие у производителя квалифицированной электронной подписи не является основанием для неисполнения требований законодательства.

Выводы мирового судьи о наличии в действиях главного редактора газеты «Биржа Новостей» Бузунова Х.В. состава административного правонарушения и о соблюдении порядка привлечения данного лица к административной ответственности основаны на полном и объективном исследовании всех материалов дела в их совокупности.

Постановление о привлечении Бузунова Х.В. как главного редактора СМИ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.13.23 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Бузунову Х.В. в пределах санкции установленной ст.13.23 КоАП РФ.

Таким образом, существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу мировым судьей не допущено, поэтому оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Верхнесалдинского судебного района Свердловской области Рыбаковой М.А. от 17.09.2021 в отношении главного редактора средства массовой информации газеты "Биржа Новостей" Бузунова Хельге Вадимовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Бузунова Хельге Вадимовича – без удовлетворения.

Судья Юкина Е.В.