Гражданский кодекс часть 1

И.о. судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области Верцимак Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Светлый Яр Волгоградской области жалобу

Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Нижне - Волжского управления Ростехнадзора ФИО2№ –Э от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД» обратилось в суд с жалобой на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Нижне – Волжского управления Ростехнадзора ФИО2№-Э от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности.

В обоснование жалобы указав, что постановление вынесено с нарушением норм административного законодательства, является незаконным и необоснованным по следующим основаниям: ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности на основании акта проверки № рп-261-105-о/А(Э) от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что проверка проведена по результатам расследования несчастного случая (акт № о несчастном случае на производстве с особым мнением Нижне-Волжского управления Ростехнадзора), произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с электромонтером контактной сети ФИО3

В постановлении №-Э от 31.03.2021г. указано, что выявлены нарушения «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» утв. Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, в пунктах 2,3,5 - «Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок», утв. приказом Минтруда и соц. защиты РФ от 15.12.2020г. №н, допущенные по вине юридического лица ОАО «РЖД».

Однако, «Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок», утв. приказом Минтруда и соц. защиты РФ от 15.12.2020г. №н вступили в действие только ДД.ММ.ГГГГ, несчастный случай произошел ДД.ММ.ГГГГ, особое мнение к акту от 22.12.2020г. Ни в акте проверки, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности не указан период времени за который проводилась проверка.

Не согласны, что имеются нарушения, указанные в постановлении, а, именно: не оформляются заявки дежурному персоналу на вывод в ремонт оборудования при внеплановом ремонте, а именно при выполнении внеплановых ремонтов заявки подаются накануне для отключения.

Внеплановые работы возникают при повреждениях в электроустановках, обеспечивающих электроснабжение железнодорожных потребителей участвующих в организации безопасности движения поездов. В связи с этим сбор аварийно-восстановительной бригады осуществляется в течение 30 минут, в результате чего, подать письменную заявку на внеплановый ремонт в энергодиспетчерский аппарат накануне не представляется возможным, заявкой является устное сообщение. Работы выполняются по приказу энергодиспетчера который обосновывается устной заявкой. Приказ № 9 от 11.01.2021г. «Об оперативном управлении электрохозяйством, организационной структуре и форме оперативного управления электроустановками Волгоградской дистанции электроснабжения» предусматривает выполнение аварийных работ не только по заявке руководителя работ, а и по приказу энергодиспетчера в любое время суток.

В постановлении также указано, что «При работе на воздушных линиях под наведенным напряжением не назначается ответственный руководитель работ» и пункту № 3 «При работе с применением грузоподъемных машин не назначается ответственный руководитель работ» - работа автогидроподъемника АГП.

Однако, согласно п. 5.3.5 "Правил безопасности при эксплуатации контактной сети и устройств электроснабжения автоблокировки железных дорог ОАО "РЖД" действующим на момент проверки (ред. от 27.12.2019) ответственный руководитель работ назначается при выполнении следующих видов работ: - с использованием крановых установок автомотрис; - на высоковольтных кабельных линиях; - по установке и демонтажу опор контактной сети; - при вводе в эксплуатацию устройств электроснабжения на участках реконструкции и нового строительства контактной сети и линий электроснабжения; - сводной бригадой 2-х или нескольких бригад районов контактной сети; - в опасном месте; - со снятием напряжения в темное время суток; - сложных работ, перечень которых устанавливает руководитель дистанции электроснабжения, в зависимости от местных условий и квалификации персонала.

При выполнении работ на контактной сети с привлечением двух и более бригад других районов контактной сети с автомотрисами, на выполнение работ каждой бригадой должен быть выписан наряд. Ответственным руководителем в каждом наряде следует указывать начальника (старшего электромеханика) района контактной сети, в устройствах которого выполняется работа. Работу следует выполнять по ППР, утвержденному заместителем начальника дистанции электроснабжения по контактной сети.

Службой электроснабжения должен быть разработан и утвержден перечень сложных работ, при выполнении которых ответственным руководителем следует назначать заместителя начальника дистанции электроснабжения – работы под наведенным напряжением и применением автогидроподъемника АГП отсутствуют в данном перечне.

В наряде на основании п. 5.3.15 данных правил необходимо указывать: Работник, выдающий наряд, должен при заполнении его использовать схему электропитания и секционирования контактной сети и ВЛ, план контактной сети, перечень опасных мест.

В графе наряда "Дополнительные меры безопасности" необходимо указывать: отключенные провода (контактная сеть, ДПР, ВЛ) до установки заземлений находятся под опасным наведенным напряжением, где запрещается производство работ, что остается под напряжением, опасные места, закрытие путей и съездов для ЭПС или всех поездов, применение защитных комплектов.

Согласно Приказа Минтруда и соцзащиты РФ от 15 декабря 2020г. № 903н об утверждении «Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок» правила по охране труда при эксплуатации электроустановок (далее - Правила) устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при эксплуатации электроустановок.

Требования Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и работников из числа электротехнического, электротехнологического и неэлектротехнического персонала организаций (далее - работники), занятых техническим обслуживанием электроустановок, проводящих в них оперативные переключения, организующих и выполняющих строительные, монтажные, наладочные, ремонтные работы, испытания и измерения, в том числе работы с приборами учета электроэнергии, измерительными приборами и средствами автоматики, а также осуществляющих управление технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей.

Требования охраны труда, обусловленные особенностью эксплуатации специализированных электроустановок, в том числе контактной сети электрифицированных железных дорог, городского электротранспорта, устанавливаются отраслевыми правилами по охране труда, а также отражаются в нормативных документах по обслуживанию данных электроустановок.

Таким образом, считают указанные нарушения необоснованными.

По пункту № 4 Постановления - в части несоответствия формы бланка наряда форме представленной в Правшах по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. Приказом Минтруда России от 15.12.2020г №903н.

Согласно пункта 4.1 Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. Приказом Минтруда России от 15.12.2020г № 903н. «Работы в действующих электроустановках должны проводиться: по заданию на производство работы, определяющему содержание, место работы, время ее начала и окончания, условия безопасного проведения, состав бригады и работников, ответственных за безопасное выполнение работы (далее - наряд-допуск), рекомендуемый образец которого предусмотрен приложением N 7 к Правилам» - как следствие рекомендуемый образец не обязателен.

При этом согласно пункта 5.3.9 нормативного документа ОАО «РЖД» «Правила безопасности при эксплуатации контактной сети и устройств электроснабжения автоблокировки железных дорог ОАО «РЖД», утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ№ и согласованного Зам. Начальника Управления государственного энергетического надзора по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 09.02.2010г №Ю-00-35\167 - «Форма наряда и порядок его заполнения даны в приложении N 16 к настоящим Правилам», соответственно форма наряда - обязательна.

Как указано выше - Требования охраны труда, обусловленные особенностью эксплуатации специализированных электроустановок, в том числе контактной сети электрифицированных железных дорог, городского электротранспорта, устанавливаются отраслевыми правилами по охране труда, а также отражаются в нормативных документах по обслуживанию данных электроустановок.

По пункту № 5 Постановления - в ОАО «РЖД» со стороны руководящего персонала отсутствует контроль за изменениями законодательства РФ в области электроэнергетики, а именно: не вносятся изменения в «Правила безопасности при эксплуатации контактной сети и устройств электроснабжения автоблокировки железных дорог ОАО «РЖД» от 16.12.2010 № 103 используются «Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок» утратившие свою силу с 04.08.2014 года.

Ввиду того, что на основании введения в действие Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от 24 июля 2013г. N 328н, были внесены изменения в Правила безопасности при эксплуатации контактной сети и устройств электроснабжения автоблокировки железных дорог ОАО "РЖД" от 16 декабря 2010 г. N 103 утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» 27 октября 2015 г. N 462, считают неосновательным вменяемое нарушение.

По пункту № 6 Постановления: в оперативном журнале в противоречие с инструкцией по ведению оперативных переговоров и переключений в Волгоградской дистанции допущены исправления записи от 12.10.2020 года.

Ростехнадзором указано на нарушение пункта 1.5.20. ТТЭЭП «У каждого Потребителя должны быть разработаны инструкции по оперативному управлению, ведению оперативных переговоров и записей, производству оперативных переключений и ликвидации аварийных режимов с учетом специфики и структурных особенностей организаций.» В данном пункте не указано на недопущение исправлений в записях. К тому же выявленное исправление допущено одним работником, является единичным, не является системным нарушением в ОАО «РЖД».

По пункту № 7 Постановления: в оперативном журнале в хронологическом порядке не вносятся данные: - изменения в режимах оборудования, выявленные в процессе работы или при осмотре - по причине вывода оборудования из работы на промежуток времени не более одной рабочей смены и регистрируется в оперативном журнале энергодиспетчера,

-дефекты оборудования - при возникновении дефектов в электроустановках обеспечивающих электроснабжения железнодорожных потребителей участвующих в организации безопасности движения поездов принимаются срочные мера для устранения выявленных дефектов, со сбором аварийно восстановительной бригады в течении 30 минут. Дефекты устраняются в течении рабочей смены поэтому делается запись только в оперативном журнале энергодиспетчера.

-прием и сдача смены - прием и сдача смены не производится ввиду отсутствия оперативного дежурного персонала.

-работы в электроустановках - все работы в электроустановках регистрируются в книге произведенных работ, в журнале регистрации нарядов и распоряжений и оперативном журнале энергодиспетчера.

Регламент работ установлен по обслуживанию и ремонту установлен приказом начальника Волгоградской дистанции электроснабжения от 11.01.21 г. № 9 «Об оперативном управлении электрохозяйством, организационной структуре и форме оперативного управления электроустановками Волгоградской дистанции электроснабжения.»

По пункту № 8 Постановления: в эксплуатационной документации журнал дефектов (книга осмотров и неисправностей) не указываются все дефекты обнаруженные при осмотре ВЛ. Отсутствует запись о неисправности ВЛ ЛПУ-10.

При визуальном осмотре с земли по распоряжению № 6 неисправность выявлена не была, а была обнаружена при верхнем осмотре и устранена немедленно при выявлении. Необходимость записи в журнале дефектов после немедленного устранения не требуется, так как замечание отсутствует.

По пункту 9 Постановления: Отсутствие проверки знаний ответственного за электрохозяйство Абганеровского района контактной сети (производственное подразделение Волгоградской дистанции электроснабжения) начальника ФИО5 не прошедшего внеочередную проверку знаний норм и правил. На основании расследования несчастного случая и по требованию Нижне-Волжского управления Ростехнадзора.

В соответствии с пунктом 1.2.3. ПТЭЭП «Для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель Потребителя (кроме граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В) соответствующим документом назначает ответственного за электрохозяйство организации.

Очередную проверку знаний ФИО5 прошел 30.12.2020г., подтверждена У группа по электробезопасности, до и выше 1000 В (запись в журнале учета проверки знаний правил работы в электроустановках № имеет действующее удостоверение). Проверка знаний проведена комиссией дистанции организованной согласно приказа «Об обучении и проверке знаний по охране труда и электробезопасности Волгоградской дистанции электроснабжения» от 09.01.2020г №.

В связи с расследованием несчастного случая, ФИО5ДД.ММ.ГГГГ прошёл внеочередную проверку знаний. Однако, в виду того, что получил неудовлетворительную оценку, прошёл очередную проверку знаний – ДД.ММ.ГГГГ

По пункту 11 Постановления: отсутствие ОРД начальника Абганеровского района контактной сети об отстранении от работы в действующих электроустановках электромонтера контактной сети ФИО6, получившего неудовлетворительную оценку по внеочередной проверке знаний норм и правил. На основании расследования несчастного случая и по требованию Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, до прохождения проверки знаний в территориальной отраслевой комиссии Нижне-Волжского управления Ростехнадзора.

Согласно постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ -Э в указанном пункте нарушений - 1.4.1 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей». Зарегистрированного Минюстом № от 22.01.2003г (далее ПТЭЭП), отражено - «Эксплуатацию электроустановок должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал.», при этом нет указаний о том, что работник должен быть отстранен от работы в электроустановках в случае, неудовлетворительной оценки по внеочередной проверке знаний норм и правил в комиссии Ростехнадзора.

Стоит учесть, что документарная проверка проводилась с 11.02.2021 г по 04.03.2021г.

Электромонтеру контактной сети Абганеровского района контактной сети ФИО6 была назначена внеочередная проверка знаний в комиссии Ростехнадзора на 17.02.2021 г, на которою он прибыл, но получил неудовлетворительную оценку знаний.

С 15.02.2021г по 25.032021г (электронные больничные листы № с 15.02.2021г до 15.03.2021г и № с 15.03.2021г по ДД.ММ.ГГГГ) - на момент проведения внеочередной проверки знаний в комиссии Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ, а также проведения документарной проверки, электромонтер контактной сети <адрес> контактной сети ФИО6 находился на больничном листе (перелом ноги). Будучи на больничном листе ФИО6 к работам в электроустановках не мог быть допущен, трудовые обязанности не исполнял, что не позволяло издать приказ касающийся трудовых отношений.

Согласно пункта 1.4.22. ПТЭЭП «Работникам, получившим при очередной проверке знаний неудовлетворительную оценку, комиссия назначает повторную проверку в срок не позднее 1 месяца со дня последней проверки. Срок действия удостоверения для работника, получившего неудовлетворительную оценку, автоматически продлевается до срока, назначенного комиссией для второй проверки, если нет записанного в журнал проверки знаний специального решения комиссии о временном отстранении работника от работы в электроустановках» - следовательно даже при получении неудовлетворительной оценки знаний при очередной проверке, срок действия продлевается автоматически до второй проверки в течении месяца. Очередные проверки знаний работники проходят в комиссии организованной ОРД дистанции электроснабжения.

У электромонтера контактной сети ФИО6 на момент проведения документарной проверки Ростехнадзором действовала очередная проверка знаний, проведенная в комиссии Волгоградской дистанции электроснабжения 02.03.2020г (запись в журнале учета проверки знаний правил работы в электроустановках №, удостоверение № выдано 16.12.2019г заместителем начальника дистанции по контактной сети ФИО7). Проверка знаний проведена комиссией дистанции организованной согласно приказа «Об обучении и проверке знаний по охране труда и электробезопасности Волгоградской дистанции электроснабжения» от 09.01.2020г №.

Согласно пункта 1.4.25. ПТЭЭП «Внеочередная проверка, проводимая по требованию органов государственного надзора и контроля, а также после происшедших аварий, инцидентов и несчастных случаев, не отменяет сроков очередной проверки по графику и может проводиться в комиссии органов Госэнергонадзора» - следовательно внеочередная проверка знаний проведенная в комиссии Ростехнадзора не отменяет действующую очередную от 02.03.2020г проведенную в комиссии дистанции (запись в журнале учета проверки знаний правил работы в электроустановках №57). При этом в пункте 1.4.25 указано, что внеочередная проверка знаний может проводиться в комиссии органов Госэнергонадзора - но не указано, что обязательно.

При этом стоит учесть, что электромонтеру ФИО8 в комиссии дистанции проведена внеочередная проверка знаний по результатам расследования несчастного случая 29.10.2020г (запись в журнале учета проверки знаний правил работы в электроустановках №, имеет действующее удостоверение). Проверка знаний проведена комиссией дистанции организованной согласно приказа «Об обучении и проверке знаний по охране труда и электробезопасности Волгоградской дистанции электроснабжения» от 09.01.2020г. №.

Просит признать незаконным и отменить постановление №-Э от ДД.ММ.ГГГГ Нижне-Волжского управления Ростехнадзора по делу об административном правонарушении, которым ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» прекратить.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО9 настаивает на удовлетворении жалобы в полном объёме, с учётом уточнения к жалобе.

Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзору) Нижне – Волжское управление, извещенный судом надлежащим образом о дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменные материалы проверки.

Выслушав представителя заявителя, проверив материалы административного производства, содержание постановления, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения № РО-261-105-0 от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной Службы по экологическому. Технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ОАО «РЖД» в лице филиала ОАО «РЖД», структурное подразделение Трансэнерго структурное подразделение Приволжская дирекция по энергообеспечению Волгоградская дистанция электроснабжения. Место нахождения структурного подразделения Приволжской дирекции по энергообеспечению Волгоградская дистанция электроснабжения Абганеровский район контактной сети с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была назначена проверка указанного филиала (л.д.43-49).

В Акте проверки № рп-261-105-о/А (Э) от 04.03.2021 г. перечислены нарушения, выявленные в ходе проверки, которые отображены в предписании № РП-261-105/П (Э) (л.д.57-69).

Указанные правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении №-Э (л.д.89-93).

В постановлении № – Э от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Нижне - Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 указаны нарушения выявленные при проведении внеплановой проверке в результате расследования несчастного случая, со смертельным исходом произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в филиале ОАО «РЖД» структурном подразделении Приволжской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго Волгоградской дистанции электроснабжения Абганеровского района контактной сети ФИО3 составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ со смертельным исходом, в том числе указаны нарушения: не оформляются оперативные заявки, заявки при выполнении внеплановых ремонтов подаются накануне дня отключения, не назначается ответственный за выполнение указанных в наряде – допуске мероприятий по подготовке рабочего места, не назначается ответственный руководитель работ, в оперативном журнале допускаются исправления записи, в эксплуатационной документации отсутствуют записи о неисправности, отсутствует проверка знаний ответственного за электрохозяйство Абганеровского района контакной сети (л.д.104-111).

Согласно ст. 28 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

На основании пункта 2 статьи 28 Закона N 35-ФЗ в состав мер государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики входят принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, осуществление федерального государственного энергетического надзора, аттестация по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики.

Указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются требования к функционированию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок; безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок; подготовке работников в сфере электроэнергетики к работе на объектах электроэнергетики и энергопринимающих установках.

«Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утверждены Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 и имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии (пункт 1.1.1 Правил).

В соответствии с пунктом 1.2.2 Правил потребитель обязан обеспечить: содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД); своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования; подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности; обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала; надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок; охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала; охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок; учет, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения; представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок; разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала; укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом; учет, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению; проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии; выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора.

В силу пункта 1.7.2 Правил устройство электроустановок должно соответствовать требованиям правил устройства электроустановок, строительных норм и правил, государственных стандартов, правил безопасности труда и другой нормативно-технической документации.

На основании пункта 2.3.7 Правил при эксплуатации ВЛ и токопроводов должны проводиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы.

При техническом обслуживании должны производиться работы по предохранению элементов ВЛ и токопроводов от преждевременного износа путем устранения повреждений и неисправностей, выявленных при осмотрах, проверках и измерениях.

Перечень работ, относящихся к техническому обслуживанию и ремонту ВЛ и токопроводов, устанавливается типовыми инструкциями по эксплуатации ВЛ.

В Волгоградской дистанции электроснабжения во исполнение «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» издан Приказ № 9 от 11.01.2021 года «Об оперативном управлении электрохозяйством. Организационной структуре и форме оперативного управления электроустановками Волгоградской дистанции электроснабжения», согласно которого при выполнении внеплановых ремонтов заявки подаются накануне дня отключения.

Операции по аварийно - восстановительным работам должны производиться по распоряжением лиц, имеющими право выдачи нарядов распоряжений с оформлением в оперативном журнале, журнале учёта выдачи нарядов и распоряжений подразделения по согласованию производителя работ с дежурным энергодиспетчером с отметкой в суточной ведомости энергодиспетчерского пункта (л.д. 130-135).

Как следует из постановления о назначения административного наказания № 15-43/21-Э от 31.03.2021 года в ходе проверки установлено, что заявки при выполнении внеплановых ремонтов накануне дня отключения не подавались, что свидетельствует о нарушении как Правил эксплуатации ВЛ, так и локальных актов, в частности – Приказа № 9 от 11.01.2021 г.

В соответствии со статьей 211 ТК РФ, государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N 1160 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда" к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся:- стандарты безопасности труда, - правила и типовые инструкции по охране труда, - государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса).

В соответствии с п. 1.7.2 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6, 1.7.2. Устройство электроустановок должно соответствовать требованиям правил устройства электроустановок, строительных норм и правил, государственных стандартов, правил безопасности труда и другой нормативно-технической документации.

Организация эксплуатации и ремонта электроустановок должна соответствовать требованиям настоящих Правил, государственных стандартов, правил безопасности при эксплуатации электроустановок и других нормативных актов по охране труда (далее - ОТ) и технике безопасности (далее - ТБ).

Данные Правила Правилам безопасности при эксплуатации контактной сети и устройств электроснабжения автоблокировки железных дорог ОАО «РЖД», утвержденных ст. вице –президентом ОАО «РЖД», инструкции по охране труда, Правилам устройства и технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, другим нормативным актам.

Таким образом, доводы представителя ОАО «РЖД» ФИО9 о том, что линия ВЛ-10 кВ ЛПУ была отключена, поэтому ответственный за произведением ремонтных работ не назначался, а также то обстоятельство, что ссылка на приказ от ДД.ММ.ГГГГ не может применятся в 2020 году, несостоятельны, поскольку постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ году.

В судебном заседании не нашли своего подтверждения и доводы жалобы о том, что были допущены исправления записи в оперативном журнале как единичные, что на момент проверки отсутствовал организационно распорядительный документ начальника Волгоградской дистанции электроснабжения об отстранении от работ в действующих электроустановках начальника Абганеровского района контактной сети ФИО5 до прохождения проверки знаний в территориальной отраслевой комиссии Нижне –Волжского управления Ростехнадзора.

Правильность выводов должностного лица о событии административного правонарушения подтверждается доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Неустранимых сомнений, которые бы в силу статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу ОАО «РЖД», судом не установлены.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, количества допущенных нарушений и их тяжести, назначенное ОАО «РЖД» наказание отвечает требованиям справедливости и соответствует целям наказания, предусмотренным статьей 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из материалов дела не усматривается..

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ОАО "РЖД" имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства путем соблюдения правил и норм, установленных действующими Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей. Однако ОАО "РЖД" не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства.

В материалах дела не имеется доказательств того, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, что свидетельствует о виновности данного юридического лица в совершении вменяемого правонарушения.

ОАО "РЖД" является субъектом электроэнергетики и данный статус распространяется на все филиалы, структурные подразделения, входящие в состав юридического лица, а Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору была вправе планировать и проводить проверки в отношении заявителя.

Проанализировав все доказательства в их совокупности, суд считает, что нарушения, выявленные при проведении внеплановой документарной проверки в отношении ОАО «РЖД» в лице филиала ОАО «РЖД», структурное подразделение Трансэнерго структурное подразделение Приволжская дирекция по энергообеспечению Волгоградская дистанция электроснабжения соответствовали принятому решению об административном наказании. Доводы жалобы являются несостоятельными.

Факт имевшего место события административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и виновность ОАО «РЖД» подтверждены: протоколом об административном правонарушении, и иными материалами административного дела.

Оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6.-30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Нижне- Волжского управления Ростехнадзора ФИО2№ –Э от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ОАО «РЖД» – без удовлетворения.

Решение суда по административному делу вступает в законную силу немедленно после его провозглашения, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.9 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

И.о. судьи Н.А. Верцимак