Гражданский кодекс часть 1

Судья Заволжского районного суда гор. Твери Струсовский С.В., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление Административной комиссии при администрации города Твери от 15.12.2015 № 1045-уп/15 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по п. 1 ст.59.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением Административной комиссии при администрации города Твери от 15.12.2015 № 1045-уп/15 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 59.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 04 декабря 2015 года в 09 часов 00 минут ФИО2 осуществляла торговлю продовольственными товарами из павильона вне специально отведенного органами местного самоуправления места в г. Твери, а именно по адресу: <...> у д. 26, таким образом, нарушив п. 8.5 приложения к Решению Тверской городской Думы от 16.10.2014 года № 368 «Правила благоустройства г. Твери».

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, поскольку по делу не установлено, что она не осуществляла предпринимательскую деятельность, являлась работником субъекта предпринимательской деятельности. Не установлено конкретное место совершения правонарушения, отсутствует номер павильона и кому он принадлежит. Коллегиальным органом она необоснованно была неоднократно привлечена к административной ответственности по одному факту противоправной деятельности.

В судебном заседании заявитель ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить и отменить обжалуемое постановление.

Представитель административной комиссии при администрации г. Твери ФИО1 полагал вынесенное постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выслушав стороны по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 59.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» (ред. от 06.07.2015, с изм. от 26.08.2015) за торговлю и оказание услуг населению вне мест, установленных для этого органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, в том числе торговля с рук, лотков, автомашин на улицах, площадях, во дворах, в подъездах, скверах и т.п.,… предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей, на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей – двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц – пятидесяти тысяч рублей.

Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 утверждены Правила благоустройства города Твери, согласно которым настоящие Правила действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения (п. 1.2 Правил). Согласно пункту 8.5 Правил (в редакции Решения действующей на момент возникновения оснований для привлечения ФИО2 к административной ответственности) запрещается осуществлять торговлю с лотков, тентовых палаток, средств разносной и развозкой торговли на улицах города в местах, не предусмотренных схемой размещения нестационарных торговых объектов (за исключением ярмарочных зон и рынков).

Как следует из протокола об административном правонарушении от 04.12.2015 № 1308, 04 декабря 2015 года в 09 часов 00 минут ФИО2 осуществляла продажу продовольственных товаров из павильона, расположенного вне специально отведенного органами местного самоуправления места в г. Твери, а именно по адресу: <...> у д. 26.

Согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери, являющейся приложением к постановлению Администрации города Твери от 30.04.2015 № 600 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери» (в ред. от 07.05.2015 г. № 43), павильон, расположенный у <...> в г. Твери, к числу утвержденных органами местного самоуправления торговых точек не относится.

Факт торговли продовольственными товарами 04.12.2015 в 09 часов 00 минут в павильоне, расположенном у дома № 26 на бульваре Шмидта в г. Твери, ФИО2 не отрицается.

Вопреки доводам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела место совершения правонарушения было установлено коллегиальным органом надлежащим образом и указано в протоколе об административном правонарушении. Указание на номер павильона и его собственника для определения места совершения правонарушения в данном случае не требуется.

Довод ФИО2, о том, что она не знала, что отсутствует разрешение органов местного самоуправления на торговлю в павильоне, расположенном у дома № 26 на бульваре Шмидта в г. Твери, является несостоятельным, поскольку ранее в отношении ФИО2 составлялись протоколы за аналогичные правонарушения, в том числе 12.09.2015, когда ФИО2 в протоколе собственноручно указала о том, что свою деятельность считает законной.

Довод ФИО2 о том, что административная ответственность по п. 1 ст. 59.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» наступает лишь в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, не может быть принят во внимание, поскольку, это не влияет на квалификацию, так как нормой закона предусмотрена административная ответственность не за предпринимательскую деятельность, а за торговлю с рук, лотков, автомашин на улицах, площадях, во дворах, в подъездах, скверах и оказание услуг населению вне мест, установленных для этого органами местного самоуправления, причем такую торговлю может осуществлять любой из видов субъектов правонарушения, в том числе и гражданин, то есть физическое лицо, которым в рассматриваемом случае и является ФИО2

С учетом изложенного нахождение ФИО2 в трудовых правоотношениях, равно как и их отсутствие на момент осуществления ею торговли из павильона, на квалификацию содеянного не влияет.

Таким образом, совершенное ФИО2 правонарушение верно квалифицировано по п. 1 ст. 59.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в соответствии с установленными обстоятельствами дела.

Срок давности и порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания, по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО2, не усматривается.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на правоотношения в сфере торговли и оказание услуг населению, равно как и на правоотношения в сфере благоустройства города Твери, полагаю невозможным признать совершенное ФИО2 правонарушение малозначительным.

Оснований для применения при назначении наказания положений ч. 2.2-2.3 ст. 4.1, равно как и ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматривается.

С учетом конкретных обстоятельств данного дела, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, коллегиальный орган, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил ФИО2 безальтернативное наказание, предусмотренное санкцией п. 1 ст. 59.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», оснований для его снижения не имеется.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление административной комиссии при администрации г. Твери от 15.12.2015 № 1045-уп/15 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 59.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях» (ред. от 06.07.2015, с изм. от 26.08.2015), в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья С.В. Струсовский