Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г. Красноярска Куренева Т.С. (г. Красноярск, пр. Ульяновский, д. 4 «и») рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инженера технического отдела общества с ограниченно ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» - Управляющей компании общества с ограниченно ответственностью «Специализированный застройщик «Иннокентьевский» Ефремчева А.К. на постановление №-СД/20 временно замещающего должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО3 от 25.03.2020

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №-СД/20 временно замещающего должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО3 от 25.03.2020 Ефремчев А.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В судебном заседании Ефремчев А.К. просил отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить, поскольку при рассмотрении дела не было учтено, что бухгалтерская отчетность за 3 квартал 2019 года и сведения о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости были несвоевременно размещены в системе ЕИСЖС, в связи со сменой застройщика и передачей объектов строительства от застройщика ООО «УСК «Сибиряк» застройщику ООО «СЗ «Иннокентьевский», которая привела к техническим проблемам по переносу, редактированию и размещению информации между личными кабинетами указанных застройщиков в системе ЕИСЖС, в связи с чем данные документы передавались в Службу на бумажном носителе с соответствующими пояснениями и в установленные законом сроки. На момент проверки и составления протокола об административном правонарушении в системе ЕИСЖС были размещены проекты договоров долевого участия, составленные от ООО «УСК «Сибиряк», т.к. все квартиры и нежилые помещения были реализованы по этим договорам, в связи с чем в размещении ДДУ от СЗ «Иннокентьевский» не было необходимости. Документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок, а именно договоры купли-продажи недвижимости, являющиеся первичными документами, подтверждающими права застройщика на земельный участок, были размещены в системе ЕИСЖС своевременно, в том числе на момент составления протокола об административном правонарушении. Сведения об объектах (жилые дома № 2 и № 6) и (жилой дом №7) были перенесены из личного кабинета ООО «УСК «Сибиряк» в личный кабинет СЗ «Иннокентьевский» 22.11.2019 и 03.12.2019 соответственно, фотографии объектов, размещаемые ежемесячно застройщиком, были размещены 25.12.2019, поскольку размещение фотографий было невозможно без создания карточки объекта в личном кабинете. Полагает, что при вынесении обжалуемого постановления не были учтены в качестве смягчающих обстоятельств – совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП Ф впервые, устранение выявленных нарушений на момент рассмотрения дела об административном правонарушении. Полагает, что имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО4 (доверенность № от 30.12.2019) против удовлетворения жалобы возражала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Исследовав представленные материалы, полагаю, жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства застройщиком или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу п.п. 5, 7 ч. 2 ст. 3.1, ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в срок не позднее тридцати календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода; проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. «и», «к», «н», «х», «с», «л» пункта 9 Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в ЕИСЖС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.03.2019 N 319 "О единой информационной системе жилищного строительства" застройщик размещает в системе жилищного строительства: промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность за I квартал, первое полугодие и 9 месяцев каждого года, в течение которого был начат и продолжает осуществляться проект строительства, информация о котором раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации. Промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность размещается не позднее 30 календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода (пункт «и»); годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение в отношении такой отчетности за каждый год, в течение которого был начат и продолжает осуществляться проект строительства, информация о котором раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность и аудиторское заключение в отношении такой отчетности размещаются не позднее 120 календарных дней после окончания соответствующего отчетного года (пункт «к»); фотографии каждого строящегося (создаваемого) застройщиком объекта недвижимости, информация о проекте строительства которого раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации. Сопутствующая размещенным в системе жилищного строительства фотографиям информация должна содержать сведения о дате проведения фотосъемки (пункт «л»); справки застройщика о размере собственных средств и соблюдении нормативов финансовой устойчивости за каждый истекший квартал в период, начало которого определяется датой получения застройщиком заключения контролирующего органа о соответствии застройщика и проектной декларации установленным в законе требованиям, а в случае осуществления застройщиком деятельности по строительству объектов недвижимости одновременно по 2 или более проектам строительства - за каждый истекший квартал в период, начало которого определяется одним из указанных заключений с наиболее ранней датой. Первая справка застройщика о размере собственных средств и соблюдении нормативов финансовой устойчивости размещается застройщиком в системе жилищного строительства одновременно с размещением первой проектной декларации, заключение о соответствии которой установленным Федеральным законом требованиям получено застройщиком после 1 октября 2018 г. В последующем размещение указанных справок осуществляется застройщиком ежеквартально, не позднее истечения 30 рабочих дней после окончания каждого квартала, в течение которого застройщиком осуществляется проект строительства объекта (объектов) недвижимости, информация о котором содержится в размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации (пункт «н»); документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок (участки), на котором осуществляется строительство каждого объекта (объектов) недвижимости, указанного в размещенных в системе жилищного строительства проектных декларациях (выписка из Единого государственного реестра недвижимости, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости договор аренды (субаренды) земельного участка) в силу п. 4 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ подлежат размещению в ЕИСЖС в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений (пункт «с»); проект (проекты) договора участия в долевом строительстве, используемого для привлечения денежных средств участников долевого строительства (пункт «х»).

Из материалов дела следует, что инженер технического отдела ООО «УСК «Сибиряк» - Ефремчев А.К., в силу приказа об утверждении ответственных лиц от 02.08.2019 №, договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации от 02.07.2019, являясь лицом, ответственным за размещение информации в Единой информационной системе жилищного строительства нарушил обязательные требования действующего законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно:

- в нарушение требований, установленных пунктом 7 части 2 статьи 3.1, частью 5 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, подпунктами «и», «к» пункта 9 Правил бухгалтерская (финансовая) отчетность застройщика за 9 месяцев 2019 года размещена в ЕИСЖС с нарушением установленного срока - 27.11.2019, за 3 квартал должна быть размещена не позднее 30.10.2019;

- в нарушение требований, установленных подпунктом «н» пункта 9 Правил, документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика за 3 квартал 2019 года, размещен в ЕИСЖС с нарушением установленного срока - 28.11.2019, за 3 квартал должна быть размещена не позднее 30.10.2019;

- в нарушение требований, установленных пунктом 5 части 2 статьи 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, подпунктом «х» пункта Правил не размещены в ЕИСЖС проекты ДДУ, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости;

- в нарушение требований, установленных подпунктом «с» пункта 9 Правил, документ, подтверждающий права застройщика на земельный участок, на котором осуществляется строительство Объектов, а именно - выписка из Единого государственного реестра недвижимости размещена застройщиком с нарушением установленного срока 03.02.2020, тогда как внесение в сведения и документы, подлежащие раскрытию в соответствии с Законов № 214-ФЗ подлежат размещению в ЕИСЖС в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений, соответственно срок размещения вышеназванного документа для объектов ЖД 2, 1 этап, ЖД 2 2 этап, ЖД 6 - 05.09.2019, а для ЖД 7 - 02.12.2019;

- в нарушение требований установленных пунктом 8 части 2 статьи 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, подпунктом «л» пункта 9 Правил, на 24.12.2019 кабинете застройщика отсутствовала информация об Объектах (Объекты не отражались в личном кабинете застройщика), что подтверждается скриншотом со страниц сайта httрs://наш.дом.рф/ от 24.12.2019, тогда как согласно части 4 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ изменения, подлежат размещению в ЕИСЖС в течение трех рабочих дней, соответственно срок размещения информации для объектов ЖД 2, 1 этап, ЖД 2 2 этап, ЖД 6 - 05.09.2019, а для ЖД 7 - 02.12.2019.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Ефремчева А.К. к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются всей совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении (л.д. 87-89), актом проверки №-ДС от 02.03.2020 (л.д. 82-83), скриншотами со страниц сайта https://наш.дом.рф/ (л.д. 96-98), копией договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации от 02.07.2019, выпиской из приказ № от 28.12.2018 (л.д. 101), приказом об утверждении ответственных лиц от 02.08.2019 (л.д. 102), должностной инструкцией инженера технического отдела ООО УК «Сибиряк» Ефремчева А.К. (л.д. 106-108), разрешениями на строительство 9л.д. 111-116).

Указанным доказательствам была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы о доказанности наличия в действиях инженера технического отдела ООО «УСК «Сибиряк» - управляющей компании ООО «СЗ «Иннокентьевский» Ефремчева А.К. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, находят полное подтверждение совокупностью вышеперечисленных согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств, которые опровергают доводы жалобы. Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность должностного лица, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении согласно требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не имеется оснований согласиться с доводами заявителя относительно того, что на момент проверки и составления протокола об административном правонарушении в системе ЕИСЖС были размещены проекты договоров долевого участия, составленные от ООО «УСК «Сибиряк», все квартиры и нежилые помещения были реализованы по этим договорам, в связи с чем в размещении ДДУ от СЗ «Иннокентьевский» не было необходимости, поскольку в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ и п. «х» п. 9 Правил застройщик размещает в ЕИСЖС проекты договоров долевого участия независимо от того, проданы все помещения или нет.

Приводимые в жалобе доводы о том, что несвоевременное размещение в системе ЕИСЖС бухгалтерской отчетности за 3 квартал 2019 года и сведений о расчете размера собственных средств, нормативах финансовой устойчивости, вызвано техническими проблемами по переносу, редактированию и размещению информации между личными кабинетами застройщика ООО «УСК «Сибиряк» застройщику ООО «СЗ «Иннокентьевский» в системе ЕИСЖС, в связи с чем данные документы передавались в Службу на бумажном носителе с соответствующими пояснениями и в установленные законом сроки судьей отклоняются, так как в силу положений

п. 9 указанных Правил данные сведения должны быть размещены застройщиком в системе жилищного строительства в срок до 30.10.2019, предоставление сведений на бумажном носителе действующим законодательством не предусмотрено.

Довод жалобы заявителя о том, что в кабинете застройщика по состоянию на 24.12.2019 информация об Объектах (Объекты не отражались в личном кабинете застройщика) отсутствовала в связи с их переносом (жилые дома № 2 и № 6) и (жилой дом №7) из личного кабинета ООО «УСК «Сибиряк» в личный кабинет СЗ «Иннокентьевский» судьей отклоняются, поскольку документально указанные доводы заявителем не подтверждены, переписка со службой технической поддержки сайта судье не представлена.

Довод жалобы о том, что в системе ЕИСЖС в качестве документа, подтверждающего права застройщика на земельный участок был своевременно размещен договор купли-продажи недвижимости, отклоняется судьей, поскольку в соответствии с действующим законодательством размещению в системе ЕИСЖС подлежит выписка из Единого государственного реестра недвижимости со сроком размещения указанного документа для объектов ЖД 2 1 этап, ЖД 2 2 этап, ЖД 6 -05.09.2019, а для ЖД 7 – 02.12.2019. При этом устранение допущенных нарушений к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении не является основанием для освобождения лица от административной ответственности.

Процессуальных нарушений при оформлении административного материала, которые могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу постановления, со стороны должностного лица административного органа не допущено.

Доводы жалобы заявителя о том, что при вынесении обжалуемого постановления не были учтены в качестве смягчающих обстоятельств то, что он впервые привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП Ф, а также устранение выявленных нарушений на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, не могут служить основанием для отмены вынесенного по делу решения, поскольку Ефремчеву А.К. назначено минимально возможное наказание в рамках санкцией ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ и с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Ссылка жалобы о том, что имеются основания для освобождения Ефремчева А.К. от административной ответственности в виду малозначительности нарушения является несостоятельной.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Понятие малозначительности деяния является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку с учетом его характера и роли правонарушителя оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, или признания наказания чрезмерно суровым, с учетом характера административного правонарушения не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления №-СД/20 временно замещающего должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО3 от 25.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ не усматривается, а жалоба Ефремчева А.К. подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №-СД/20 временно замещающего должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО3 от 25.03.2020 по делу об административном правонарушении в отношении инженера технического отдела ООО «УСК «Сибиряк» - управляющей компании ООО «СЗ «Иннокентьевский» Ефремчева А.К. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Т.С. Куренева