Гражданский кодекс часть 1

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, помощника прокурора Биробиджанского района Луполянского Д.О.,

рассмотрев протест и.о. прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области Рогаль А.Ю. на постановление мирового судьи Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 29.08.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.21 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 29.08.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.21 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация МО «Валдгеймское сельское поселение») ФИО1 прекращено, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением и.о. прокурора Биробиджанского района Рогаль А.Ю. подал протест, в котором указал, что вывод мирового судьи о непредставлении доказательств о наличии возможности у администрации МО «Валдгеймское сельское поселение» получить реквизиты банковского счета и оформить заявку на перечисление денежных средств избирательной комиссии в установленный срок нарушает требования статей 1.5, 29.10 КоАП РФ. Просит постановление от 29.08.2021 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Луполянский Д.О. доводы протеста поддержал, дополнительно пояснил, что с момента открытия счета 10 - дневный срок также пропущен. Просил постановление мирового судьи от 08.08.2021 отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, не согласился с протестом, пояснил, что физически не возможно было перечислить денежные средства в сроки, предусмотренные законом. Он считает, что вины его не имеется, данные обстоятельства, ни на что не повлияли.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, протест на постановление по делу об административном правонарушении может быть подан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что на постановление мирового судьи вынесено в окончательной форме 29.08.2021, получен прокуратурой Биробиджанского района 01.09.2021, протест подан в суд 06.09.2021, т. е. в установленный законом срок.

В соответствии со статьей 5.21 КоАП РФ, неперечисление, а равно перечисление в неполном объеме или с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 57 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

В соответствии со статьей 27 Закона ЕАО от 18.03.2015 № 679-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Еврейской автономной области» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов, производятся за счет средств бюджетов муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Биробиджанского района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» избирательного законодательства о выборах, по результатам которой в отношении главы муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении за несвоевременное перечисление средств избирательной комиссии на подготовку и проведение вышеуказанных выборов.

Согласно, Устава муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение», глава сельского поселения, исполняет полномочия председателя Собрания депутатов и главы администрации сельского поселения.

Главой администрацией МО «Валдгеймское сельское поселение» является ФИО1 ( постановление № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из материалов дела следует, что решением Собрания депутатов МО «Валдгеймское сельское поселение» от 25.06.2021 № на 19 сентября 2021 г. назначены выборы депутатов Собрания депутатов Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области пятого созыва.

Согласно решению Собрания депутатов Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области от 25.06.2021 № расходы бюджета Валдгеймского сельского поселения на обеспечение проведения выборов и референдумом предусмотрены в размере 227 226 рублей 99 копеек.

Данное решение опубликовано в «Информационном бюллетене Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области от 28.06.2021 г. №.

В соответствии с действующим законодательством денежные средства на подготовку и проведение выборов должны были поступить в распоряжение избирательной комиссии не позднее 08 июля 2021 года.

Исходя из установленных судами обстоятельств дела, 08.07.2021 года являлось последним днем для перечисления финансовых средств на счет избирательной комиссии.

Администрацией МО «Валдгеймское сельское поселение» денежные средства на подготовку и проведение выборов на счет избирательной комиссии МО «Валдгеймское сельское поселение» перечислены 26 июля 2021 г.,

Указанные вышеуказанные обстоятельства, являются нарушением части 1 статьи 57 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Прекращая производство по делу, мировой судья указал, что в действиях главы администрации МО «Валдгеймское сельское поселение» ФИО1 отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку возможности получить реквизиты банковского счета и перечислить в установленный законом сроком денежные средства избирательной комиссии, не имелись, поскольку банком был открыт банковский счет только 14.07.2021 и в течении 6 дней с момента получения реквизитов расходы на проведения выборов перечислены.

Однако, из материалов дела следует, что банковский счет действительно был открыт 14.07.2021, однако денежные средства для проведения выборов были перечислены только 26.07.2021, что подтверждается платежным поручением от 26.07.2021.

Данные об открытии банковского счета для финансирования подготовки и проведения выборов депутатов Собрания депутатов Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области пятого созыва поступили в администрацию МО «Валдгеймское сельское поселение» 21.07. 2021 г.

Допрошенная в судебном заседании ФИО6 председатель избирательной комиссии МО «Валдгеймское сельское поселение» указала, что 29.06.2021 обратились в банк для открытия счета, и только 20.07.2021 им стало известно об открытии банковского счета.

Вместе, как следует из материалов дела, обстоятельства, положенные в основу принятого решения о прекращении производства по делу, в виду отсутствия состава административного правонарушения, должным образом, не исследовались, не выяснен факт перечисления денежных средств в нарушении сроков, предусмотренные ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ, т. к. исходя из материалов дела следует, что опубликования решения о назначении выборов состоялось 28.06.2021, счет открыт только лишь 14.07.2021, 26.07.2021 перечислены денежные средства, т. е. по истечении 10 –дней, и данный факт не исследован мировым судьей, и ему не дана надлежащая оценка, в виду чего принятое решение нельзя признать законным и обоснованным, тем самым, мировым судьей были допущены существенные процессуальные нарушения, не позволяющие всесторонне, полностью и объективно рассмотреть дело, в связи с этим постановление мирового судьи по протесту и.о. прокурора Биробиджанского района подлежит отмене, с направлением на новое рассмотрение мировому судье на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.4-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 29.08.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.21 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области.

Протест и.о. прокурора Биробиджанского района Рогаль А.Ю. считать удовлетворенным.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья И. Г. Шелепанова