Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ЖСК №ФИО3 на постановление заместителя начальника отделения ОНД г.о. Тольятти и м.<адрес> - государственного инспектора г.о. Тольятти и м.<адрес> по пожарному надзору № о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения ОНД г.о. Тольятти и м.<адрес> - государственного инспектора г.о. Тольятти и м.<адрес> по пожарному надзору №, юридическое лицо Жилищно - строительной кооператив № признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно в том, что:

Руководителем организации не обеспечено наличие уплотнений в притворах всех клапанов мусоропровода, нарушение ППР РФ п. 53
На путях эвакуации (лестничная клетка) отсутствуют знаки пожарной безопасности, предназначенное для обозначения направления эвакуации. Нарушение: ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№ ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 2 ст. 1, ч.4 ст. 4, ч.1 ст. 6, ч.2 ст. 54; ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1, Правила п. 43, НПБ 160-97, п. 1.1, 1.2, 3.8, таб. 3
Руководитель организации не обеспечил исправное состояние системы противодымной защиты (клапана находится в неисправном состоянии, отсутствует двигатель насоса). Нарушение ППР РФ п. 61.
Руководитель организации не обеспечил исправное состояние повысительной насосной установки. Нарушение: Правила п. 61.
Руководитель организации не обеспечил укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями. Нарушение: Правила п. 57.
Руководитель организации не организовал проверки работоспособности сетей внутреннего противопожарного водоснабжения не реже двух раз в год (не представлены подтверждающие документы). Нарушение: Правила п. 55.
Двери на путях эвакуации из поэтажных коридоров не имеют уплотнений в притворах. Нарушение: Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» часть 2 статьи 1, часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, часть 2 статьи 54; Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1; СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 п. 2.30; СНиП 21-01-97 п. 6.18.
Помещения общего пользования жилого дома не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Нарушение: Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» часть 2 статьи 1, часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, часть 2 статьи 54; Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ№ ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 1, НПБ 104-03, п. 5.1, п. 19 табл.2.
При эксплуатации эвакуационных выходов допускается замена армированного стекла обычным в остеклении дверей и фрамуг. Нарушение: Правила п. 36, пп. Е.
Руководитель организации не оргорганизовал проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями (отверстия в межэтажных перекрытиях для прокладки Интернет-кабелей в поэтажных коридорах). Нарушение: Правила п. 22.
Помещение вахтера не защищено автоматической пожарной сигнализацией. Нарушение: Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» часть 2 статьи 1, часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, часть 2 статьи 54; Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1: НПБ 110-03 п. 4.
На 16, 12, и 4 этаже незадымляемость переходов через наружную воздушную зону, ведущих к незадымляемым лестничным клеткам типа Н1, не обеспечена их конструктивными и объемно-планировочными решениями (демонтирована противопожарная перегородка между коридором и лестничной клеткой). Нарушение: Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» часть 2 статьи 1, часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, часть 2 статьи 54; Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1; СНиП 21-01-97* п. 6,37*.
На объекте допущено изменение объемно-планировочных решений (установка дополнительных не проектных дверей на 16 этаж левое и правое крыло, 15 этаж правое крыло, 14 этаж левое и правое крыло, 13 этаж левое крыло, 12 этаж левое и правое крыло, 10 этаж левое и правое крыло, 8 этаж левое крыло, 5 этаж левое крыло, 4 этаж правое крыло), в результате которых ограничивается доступ к пожарным кранам, а так же уменьшена зона действия автоматических систем противопожарной защиты (системы дымоудаления).Нарушение: Правила п. 23, пп. Е.
Не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил. Нарушение: Правила п. 2.
Лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума). Нарушение: Правила: п.З.
В мусорокамерах жилых зданий (при высоте здания 10 этажей и более) не установлен спринклер. Нарушение: Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» часть 2 статьи 1, часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, часть 2 статьи 54; Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1;СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* п. 10.11.

В жалобе председатель ЖСК №ФИО3, просит отменить постановление заместителя начальника отделения ОНД г.о. Тольятти и м.<адрес> - государственного инспектора г.о. Тольятти и м.<адрес> по пожарному надзору № о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ. ЖСК № были предприняты все зависящие от него меры, чтобы не допустить нарушений требований пожарной безопасности и привести его в соответствие с требованиями пожарной безопасности, часть работ была выполнена. В 2015 г. было проведено общее собрание собственников в вышеуказанном многоквартирном доме, с целью решения вопросов о проведении мероприятий, направленных на обеспечение противопожарной безопасности, о проведении ремонта подъезда с пожарной лестницей. Однако, по всем этим вопросам собственники проголосовали против (Протокол от 18.03.2015г.). Из 111 квартир, расположенных в доме, в 70 проживают пенсионеры, и возможности оплатить работы по проведению ремонта противопожарного оборудования у них нет. В соответствии ст. 17 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» собственники помещений обязаны утвердить на общем собранииперечень услуг и работ, условия их оказании и выполнения, а также размер ихфинансировании. Жилищное законодательство не предусматривает обязанности выполнения работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме без соразмерной оплаты таких услуг (пункты 29 и 35 Правил). ЖСК № не может провести ремонт противопожарного оборудования и систем в виду отсутствия решения собственников, а также ввиду отсутствия источника финансирования. В 2016 году в ходе проведения общего собрания в форме очного голосования, вопрос о восстановлении системы пожаротушения вновь поднимался, однако собственники были категорически против сбора денежных средств на ремонт в таком объеме и вызвало массу негативных высказываний в адрес правления ЖСК. В ходе заочного голосования был утвержден минимальный перечень (аварийных) работ, поскольку денежные средства для проведения ремонта на доме отсутствуют. Административным органом не представлены доказательства того, что законный представитель ЖСК № надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении рассмотрении материалов дела об административном правонарушении. Плановая выездная проверка проводилась ДД.ММ.ГГГГг. На тот момент законным представителем ЖСК № была ФИО1. Полномочия ФИО2 возникли лишь с момента их государственной регистрации и внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, т.е. ДД.ММ.ГГГГг. (Лист записи единого государственного реестра юридических лиц). ЖСК № является некоммерческой организацией, расчетные счета отсутствуют, источник финансирования ЖСК № отсутствует.

В судебном заседаниипредседатель ЖСК №ФИО3 жалобу поддержала в полном объеме, дополнив, что просит отменить постановление и ограничиться устным замечанием. В настоящее время часть нарушений устранены.

Представитель заявителя ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала жалобу в полном объеме, просит постановление заместителя начальника отделения ОНД г.о. Тольятти и м.<адрес> - государственного инспектора г.о. Тольятти и м.<адрес> по пожарному надзору № о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании инспектор отделенияОНД г.о. Тольятти и м.<адрес> по пожарному надзору ФИО5 показал, что в 16 ч. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки на территории, в здании и в помещениях ЖСК №, расположенного по адресу: 445040, РФ, <адрес> было установлено, что юридическое лицо ЖСК №З нарушило требования пожарной безопасности: Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность в строительстве»; СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Жилые здания»; Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ ог ДД.ММ.ГГГГ N 390 «О противопожарном режиме в РФ» (Далее Правила); Нормы пожарной безопасности НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»; Нормы пожарной безопасности НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования»; Нормы пожарной безопасности НПБ 110-03-«Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией». За данные нарушения ЖСК № признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административной ответственности в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

В-ны, исследовав материалы, суд считает, что жалоба председателя ЖСК № является частично обоснованной и подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушение являются, в том числе, и юридические лица.

Объектом являются общественные отношения в сфере общественного порядка и безопасности.

Объективная сторона заключается в нарушении требований пожарной безопасности, которое может быть осуществлено как с прямым, так и косвенным умыслом.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ЖСК № является действующим юридическим лицом, следовательно, надлежащим субъектом данного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ в помещениях ЖСК № представителем Госпожнадзора была проведена проверка на предмет исполнения требований пожарной безопасности.

В ходе проверки было установлено, что ЖСК № совершило следующие нарушения: - Руководителем организации не обеспечено наличие уплотнений в притворах всех клапанов мусоропровода, нарушение ППР РФ п. 53; - На путях эвакуации (лестничная клетка) отсутствуют знаки пожарной безопасности, предназначенное для обозначения направления эвакуации. Нарушение: ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№ ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 2 ст. 1, ч.4 ст. 4, ч.1 ст. 6, ч.2 ст. 54; ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1, Правила п. 43, НПБ 160-97, п. 1.1, 1.2, 3.8, таб. 3; - Руководитель организации не обеспечил исправное состояние системы противодымной защиты (клапана находится в неисправном состоянии, отсутствует двигатель насоса). Нарушение ППР РФ п. 61; - Руководитель организации не обеспечил исправное состояние повысительной насосной установки. Нарушение: Правила п. 61; - Руководитель организации не обеспечил укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями. Нарушение: Правила п. 57; Руководитель организации не организовал проверки работоспособности сетей внутреннего противопожарного водоснабжения не реже двух раз в год (не представлены подтверждающие документы). Нарушение: Правила п. 55;- Двери на путях эвакуации из поэтажных коридоров не имеют уплотнений в притворах. Нарушение: Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» часть 2 статьи 1, часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, часть 2 статьи 54; Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1; СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 п. 2.30; СНиП 21-01-97 п. 6.18; - Помещения общего пользования жилого дома не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Нарушение: Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» часть 2 статьи 1, часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, часть 2 статьи 54; Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ№ ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 1, НПБ 104-03, п. 5.1, п. 19 табл.2; - При эксплуатации эвакуационных выходов допускается замена армированного стекла обычным в остеклении дверей и фрамуг. Нарушение: Правила п. 36, пп. Е; Руководитель организации не организовал проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями (отверстия в межэтажных перекрытиях для прокладки Интернет-кабелей в поэтажных коридорах). Нарушение: Правила п. 22.; - Помещение вахтера не защищено автоматической пожарной сигнализацией. Нарушение: Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» часть 2 статьи 1, часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, часть 2 статьи 54; Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1: НПБ 110-03 п. 4.; - На 16, 12, и 4 этаже незадымляемость переходов через наружную воздушную зону, ведущих к незадымляемым лестничным клеткам типа Н1, не обеспечена их конструктивными и объемно-планировочными решениями (демонтирована противопожарная перегородка между коридором и лестничной клеткой). Нарушение: Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» часть 2 статьи 1, часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, часть 2 статьи 54; Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1; СНиП 21-01-97* п. 6,37*; - На объекте допущено изменение объемно-планировочных решений (установка дополнительных не проектных дверей на 16 этаж левое и правое крыло, 15 этаж правое крыло, 14 этаж левое и правое крыло, 13 этаж левое крыло, 12 этаж левое и правое крыло, 10 этаж левое и правое крыло, 8 этаж левое крыло, 5 этаж левое крыло, 4 этаж правое крыло), в результате которых ограничивается доступ к пожарным кранам, а так же уменьшена зона действия автоматических систем противопожарной защиты (системы дымоудаления).Нарушение: Правила п. 23, пп. Е., - Не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил. Нарушение: Правила п. 2.; - Лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума). Нарушение: Правила: п.З; - В мусорокамерах жилых зданий (при высоте здания 10 этажей и более) не установлен спринклер. Нарушение: Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» часть 2 статьи 1, часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, часть 2 статьи 54; Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1;СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* п. 10.11.

В результате чего на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ЖСК № было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Вина ЖСК № в совершенном административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ полностью доказана, подтверждается протоколом № об административном правонарушении, актом осмотра здания от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о регистрации юридического ЖСК №.

В судебном заседании было установлено, что в настоящее время часть нарушений ЖСК № устранены, в настоящее время проводятся работы по дальнейшему устранению оставшихся нарушений.

Однако суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, считает назначенное наказание суровым и не соответствующим тяжести содеянного, поскольку в настоящее время нарушения устранены или устраняются, за аналогичное правонарушение лицо к административной ответственности не привлекалось, в связи с чем, суд считает возможным изменить наказание в виде штрафа и назначить наказание в виде предупреждения. Данный вид наказания предусмотрен санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу председателя ЖСК №ФИО3, - удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отделения ОНД г.о. Тольятти и м.<адрес> - государственного инспектора г.о. Тольятти и м.<адрес> по пожарному надзору № о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, изменить, назначить ЖСК № наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии путем подачи жалобы через Автозаводский районный суд <адрес>.

Судья Горбашева В.В.